新華社北京9月11日電 題：有效應對經貿摩擦 切實緩解企業負擔——專家解讀首批對美加征關稅商品第一次排除清單
新華社記者韓潔、申鋮
經國務院批準，國務院關稅稅則委員會（稅委會）11日發布公告，明確從2019年9月17日開始，對第一批對美加征關稅商品第一次排除部分商品。
對美加征關稅商品排除清單首亮相意義幾何？首批次清單涉及哪些商品？為何部分商品不能退稅？后續排除清單何時公布？針對社會關注的熱點問題，新華社記者第一時間采訪業內權威專家。
新機制釋放為企業減負的積極信號
蝦苗、紫苜蓿、魚粉、潤滑油、潤滑脂、醫用直線加速器、飼料用乳清……翻看公告所附清單，涉及16大項商品，對應數百個具體商品，將從2019年9月17日起一年內不再加征我為反制美301措施所加征的關稅，大部分商品還將退還已加征關稅。
“這意味著我國新試行的加征關稅排除機制，正在緩解中美經貿摩擦影響、切實減輕企業負擔方面發揮積極作用。”中國國際商會法律服務部專家陳懷生對記者說，所謂排除機制，顧名思義與加征關稅是相對的，是美國、加拿大、歐盟等經濟體應對加征關稅影響的常用措施。
過去一年多來，針對美方不斷升級加征關稅行為，中方不得已先后出臺了三輪關稅反制舉措。考慮到部分美方商品和原材料無法替代，為減少給企業帶來的不利影響，經國務院批準，稅委會于今年5月13日發布公告，啟動對美加征關稅商品排除工作。
據了解，我國第一批可申請排除的商品于2019年6月3日至7月5日期間接受申請，對應的是《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國500億美元進口商品加征關稅的公告》所附《對美加征關稅商品清單一》商品，以及《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國約160億美元進口商品加征關稅的公告》所附《對美加征關稅商品清單二》商品。
陳懷生介紹，根據我國稅委會相關排除工作試行辦法，對美加征關稅后，在華企業或其行業協（商）會凡符合以下三個標準：尋找商品替代來源有困難、申請主體面臨嚴重經濟損害、相關行業造成重大負面結構性影響或嚴重社會后果的，都可以提出排除申請。
“我國排除機制針對的是一類商品，可以說一家企業申請，同類型其他企業都受益。”中國石油和化學工業聯合會副秘書長趙志平說，中方及時公布排除清單，有助于緩解中美經貿摩擦帶來的市場波動，讓企業更有信心前行。
范圍廣效率高彰顯中方負責任態度
記者了解到，首批申請排除的企業數量達到上千家，此次公布清單涉及近300份有效申請，占企業申請總數的近三分之一，可見中方排除比例之大。
陳懷生說，首批次排除商品稅目范圍表面看只有16項商品，但因中方列的是8位稅則號的大類商品，不同于美方排除清單中10位稅則號的具體商品，實際中方排除商品范圍相對更廣、涉及行業企業也相對更多。
專家介紹，雖然美方已公布8批排除清單，但與收到的上萬份企業申請相比，只有較小比例企業申請列入清單，而且從企業申請到公布清單，美方最快一批耗時5個月，慢的需要一年時間。
“我國稅委會從6月3日開始接受申請到如今發布第一批清單，只用了3個多月時間，高效率處理企業申請彰顯中方對民眾和企業的負責任態度。”陳懷生說。
“此次清單涉及四類農畜用品，充分考慮了國內養殖戶的利益。”中國農業大學經管學院教授田志宏說，四大類商品蝦苗、紫苜蓿、飼料用乳清和魚粉，都屬于自美進口需求比較剛性的，列入排除清單有助于更好滿足國內蝦、豬、奶牛等養殖業發展需求，保障百姓日常生活需要。
部分不能退稅源于退稅操作難度大
此次公布的兩個排除清單中，對于此前已加征的關稅稅款，清單一所列商品可予以退還，而清單二所列商品不予退還。兩個清單為何不同？
記者了解到，試行辦法規定了具備退還稅款條件的商品主要有兩種情形，一是排除清單按稅則稅目進行排除的；二是排除清單所列商品為稅則稅目中的一部分，且海關有條件退稅的，如在稅則稅目基礎上，海關有附加編碼。
“根據公告，某項商品若想獲得退稅，要么該商品屬于按照8位稅則號排除的整類商品；要么該商品屬于排除稅則稅目中的一部分，且該商品具有海關附加編碼，也就是說只有在可明確計算出該商品此前繳納關稅金額的情況下，才具備退稅條件。”陳懷生說。
他解釋說，具體來看，清單一中包含了其他小蝦及對蝦種苗、紫苜蓿粗粉及團粒、潤滑油等12項商品，涉及8項全稅目以及4項有海關附加編碼的商品，具備退還稅款的條件；清單二所列4項商品為所屬稅則稅目中的一部分，但是這些商品因為沒有海關附加編碼，海關無法確認此前稅款金額，也就無法退稅。
“根據WTO貿易救濟規則，有關國家在采取反傾銷、反補貼措施時，也會遇到征稅和退稅的問題，這些國家的海關一般也會采取按照8位稅則號或海關附加編碼等可操作的方式來執行退稅。”
后續清單“成熟一批、排除一批”
“排除清單工作，對于相關企業和行業來說，是一個重大制度設計。在中美經貿摩擦持續情況下，后續排除清單將會陸續出臺。”趙志平說。
記者了解到，排除清單將按照“成熟一批、排除一批”的原則陸續推出，此次先公布第一批排除商品的第一次清單，并將適時公布后續批次排除清單。
據悉，對美加征關稅商品（第二批）排除申報系統已于8月28日正式開放，并從9月2日起正式接受第二批商品排除申請，截止日期為10月18日，對應的商品包括《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國的部分進口商品（第二批）加征關稅的公告》所附的附件1至4商品。
此外，對于不久前中方公布的第三輪對美加征關稅反制舉措，稅委會將繼續開展相關對美加征關稅商品的排除工作，接受申請辦法將另行公布。
田志宏告訴記者，一方面列入排除清單的企業，符合條件的要在公布之日6個月內按規定向海關辦理退稅；另一方面，后續企業申請時要充分考慮三個標準，所列商品要更有針對性，不能過于寬泛，便于稅委會精準操作。
