國家糧食和物資儲備局湖南局分黨組書記、局長袁昌模，中國證監(jiān)會重慶監(jiān)管局原黨委書記、局長毛畢華……近期，多名中央一級黨和國家機關(guān)、國企和金融單位領(lǐng)導(dǎo)干部因涉嫌嚴重違紀違法接受審查調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組至少已查處38名廳局級干部，派駐機構(gòu)改革后的反腐力度不斷加大，制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　監(jiān)督對象點多、線長、面廣，權(quán)力運行相對封閉，是不少中央單位面對的難題。受此影響，對京外機構(gòu)公職人員的監(jiān)督很容易出現(xiàn)“上級太遠、同級偏軟、屬地失管”等問題。有的中央垂管單位如海關(guān)、稅務(wù)等，執(zhí)法權(quán)力主要集中在基層，面臨的廉政風(fēng)險和挑戰(zhàn)也愈加嚴峻復(fù)雜。

　　十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，“健全派駐機構(gòu)與地方紀委監(jiān)委協(xié)作機制，探索以上級紀委監(jiān)委派駐形式強化對國有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機制，逐步擴展垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監(jiān)察體制改革試點”，為破解中央單位京外機構(gòu)監(jiān)督難題提供了遵循。

　　作為中管金融企業(yè)實行派駐改革后保險領(lǐng)域的第一起腐敗大案，人保投資控股有限公司原總裁劉虹的查處就是在中央紀委國家監(jiān)委駐中國人保紀檢監(jiān)察組與山東省監(jiān)委通力配合下完成的。該案僅涉案企業(yè)經(jīng)營主體多達20余家，調(diào)查取證涉及11個省級地區(qū)。記者發(fā)現(xiàn)，今年中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組通報查處的38名中央一級黨和國家機關(guān)、國企和金融單位干部中，有35人都是由派駐機構(gòu)和地方紀委監(jiān)委協(xié)作審查調(diào)查。這樣的工作模式，已成為派駐機構(gòu)改革以來的鮮明特色。

　　“中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)對所屬行業(yè)、業(yè)務(wù)管理、人員特點等比較熟悉；地方紀檢監(jiān)察機關(guān)在協(xié)調(diào)地方各機構(gòu)、人員調(diào)配、手段措施等方面優(yōu)勢比較明顯。通過聯(lián)合辦案，監(jiān)督合力得以增強，為深入查處中央單位京外機構(gòu)中存在的違紀違法問題提供了重要組織制度保障。”中央紀委國家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人告訴記者。

　　從去年底開始，駐海關(guān)總署紀檢監(jiān)察組探索開展垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制改革試點，著力推進“紀律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督一體貫通”，部署海關(guān)系統(tǒng)各單位結(jié)合“省情、市情、關(guān)情”，因地制宜建立“組對省”“關(guān)對省”“關(guān)對市”的協(xié)作配合機制。汕頭海關(guān)原黨組書記、關(guān)長李小敏，以及汕頭海關(guān)原黨委委員、副關(guān)長歐陽晨等案件的查處均得益于此。

　　目前，駐海關(guān)總署紀檢監(jiān)察組和直屬海關(guān)已與29個省級、14個市級紀委監(jiān)委簽訂協(xié)作配合辦法，協(xié)作配合機制已基本實現(xiàn)全覆蓋；已向地方紀委監(jiān)委妥善移送海關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)違法犯罪問題線索27件，較未建立協(xié)作配合機制之前增長170%。通過細化問題線索移送、重要情況通報、聯(lián)合審查調(diào)查、信息查詢協(xié)作、日常監(jiān)督配合、定期聯(lián)席會議、教培資源共享等方面的工作措施，消除基層海關(guān)監(jiān)察監(jiān)督盲區(qū)。

　　在加強與地方紀委監(jiān)委協(xié)作配合的同時，如何抓早抓小，加強對京外單位的日常監(jiān)督同樣重要。針對商務(wù)部、中國貿(mào)促會機關(guān)機構(gòu)分布在京內(nèi)外、境內(nèi)外，攤子大、戰(zhàn)線長的特點，中央紀委國家監(jiān)委駐商務(wù)部紀檢監(jiān)察組日前開展了為期2個月的蹲點調(diào)研，通過與13名黨組成員和721名局處級干部談話，重點了解黨組織履行主體責(zé)任情況，掌握黨員干部思想作風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)情況，分析研判政治生態(tài)，查找工作中的短板弱項。

　　國有銀行分支機構(gòu)多，監(jiān)督對象輻射海內(nèi)外，在做到監(jiān)督全覆蓋的同時也要精準施策。國家開發(fā)銀行發(fā)揮機關(guān)紀委和分支機構(gòu)紀委優(yōu)勢，建立起以派駐紀檢監(jiān)察組為中心、各級紀委為節(jié)點、支部紀檢委員為基礎(chǔ)，橫向到邊縱向到底的立體監(jiān)督網(wǎng)。中央紀委國家監(jiān)委駐中國建設(shè)銀行紀檢監(jiān)察組對一級分行和駐地審計機構(gòu)總行黨委管理干部，從提醒教育式監(jiān)督、問題導(dǎo)向式監(jiān)督、分析研判式監(jiān)督等3個維度，細化16種監(jiān)督手段，并設(shè)立海外機構(gòu)廉政專員，把在涉外活動中是否嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩作為對“海外機構(gòu)負責(zé)人”監(jiān)督的重要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的重大事項、涉及重大廉潔風(fēng)險事件，執(zhí)行向駐建行紀檢監(jiān)察組和所在機構(gòu)主要負責(zé)人雙線報告制度。

　　在日常監(jiān)督中，加強多部門協(xié)作有利于更好發(fā)揮合力。水利部下屬的七大流域管理機構(gòu)均分布在京外，管理層級多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。中央紀委國家監(jiān)委駐水利部紀檢監(jiān)察組每兩個月組織七大流域管理機構(gòu)紀檢組組長座談，加強對流域機構(gòu)紀檢組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并與水利部辦公廳、黨組巡視辦、直屬機關(guān)黨委（紀委）、財務(wù)司等職能部門建立信息共享、溝通協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)問題線索。

　　為落實深化垂管單位紀檢監(jiān)察體制改革部署，中央紀委國家監(jiān)委駐國家稅務(wù)總局紀檢監(jiān)察組會同稅務(wù)總局黨委建立稅務(wù)系統(tǒng)1.5萬余名紀檢干部“推進全面從嚴治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督”視頻主題聯(lián)學(xué)機制，要求各省級稅務(wù)局紀檢機構(gòu)主要負責(zé)同志每季度報告開展政治監(jiān)督、推動落實主體責(zé)任等履職情況，并與天津、江西、浙江等10個省級紀委監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)了加強協(xié)作配合的文件，建立溝通會商、信息共享、聯(lián)合審查調(diào)查等機制，同時推動省、市、縣稅務(wù)局紀檢機構(gòu)與屬地紀委監(jiān)委加強協(xié)作，更好發(fā)揮屬人和屬地相結(jié)合的優(yōu)勢，不斷提升監(jiān)督效果。（侯顆）

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