解決農村自建房擅自“住改商”存在安全隱患的問題

　　加強事前監督 規范安全監管（來信調查）

　　近期，本報收到不少讀者來信，反映農村自建房未經批準許可，擅自改為飯店、民宿、農家樂等經營場所，存在質量安全問題。農村自建房究竟存在哪些安全隱患？日常監管還有哪些短板不足？如何進一步加強和規范農村自建房的安全監管？近日，記者赴多地農村進行了調查。

　　一些農村房屋改擴建時，對質量、承重、消防等問題缺乏充分考慮

　　“施工前三天我不在家，第四天一回家就發現活干得很不規范，只好讓工人們推倒重來。”前不久，家住四川南部某村的陳明福對自家房屋進行了改擴建。

　　“沒有資質的零散小工，工錢是每天150元，專業施工人員的工錢是每天300多元，為了省錢，我就選了前者。”但很快，有建筑行業從業經驗的陳明福就發現，這些工人連最基本的鋼筋捆扎方法都不掌握，有的地方也沒有按圖紙施工，“我算比較懂行的，還能看出來，如果換作其他人，估計很難看出門道，安全隱患不小。”

　　在陳明福請來的施工人員中，王經林干泥瓦匠已有10余年，他不到20歲便跟著村里的師傅學手藝，去過不少鄉鎮蓋房子。但他坦承，從未參加過任何培訓，也沒有考過任何資質證書，施工時往往是看著圖紙按照經驗操作。

　　記者調查發現，一些農村房屋改擴建時，大多請本村本鄉的散工、零工組成臨時施工隊，憑經驗干活，對質量、承重、消防等問題缺乏充分考慮。云南某縣長期分管農村自建房工作的趙主任說：“活躍在鄉村的建筑施工隊普遍缺少專業資質。你跟他說一斤水泥配多少沙，這個他能理解，但是你要說配比，他就不知道了。”

　　遼寧某縣一名村支書也表示：“對于農民來說，找專業的建筑施工隊還是有點貴。現在農村蓋房大多都沒有正規圖紙，一般都是找村里瓦工或木工幫著畫一畫。”

　　“改擴建完成后的驗收也全憑業主目測，看看墻體是否垂直、有無裂痕等，前后看一遍，沒啥大問題，驗收就算通過了。”王經林說。

　　“住改商”存在改造不規范、私自增加樓層等問題

　　樓頂嚴重漏水，門口地面下沉、外墻出現脫落……在四川東北部某村，40余戶農戶自建了新房子，沒想到入住后卻問題連連。

　　“本來想申報新農村聚居點，但是規劃沒通過，只能自己建。”村民劉忠說，這批房屋只拿到了鄉村建設規劃許可證，但土地使用手續不齊全，房屋承建商也沒有資質。

　　記者調查發現，隨著生活水平提高，農民對居住條件的要求也隨之提高，農房改擴建成為了農民改善居住條件的重要途徑，或者增加樓層擴大居住面積，或者將自家住宅改擴建后用于經營飯店、超市等。這些改擴建行為不僅改變了房屋原有的承重結構，而且所使用的建筑材料和工程質量難有保障，埋下了安全隱患。

　　云南某縣一名村民韓師傅介紹，近年來，有村民為了辦商鋪、開飯店，頻繁加建樓層，“一般需要經過村委會審批同意才可以，但也不排除少數人私自動工的情況。”

　　前段時間，韓師傅所在的村里明確要求加建必須經過審批。可是部分農戶置若罔聞，擅自擴建，少的加到4層，多的加到7層。記者采訪發現，部分區域如果被劃入拆遷范圍，搶建現象更為嚴重。

　　韓師傅表示，一些村民在打地基時，就為今后加建做好了準備，一般會留有一兩層的余地。

　　基層執法力量有限，發現和治理違規改擴建存在兩難

　　今年6月，四川西部某村有村民利用集體土地違規自建房屋，被其他村民舉報。當地執法部門調查發現，該房屋既無用地手續，也沒有申請建設規劃許可，建設施工找的也是沒有建筑資質的施工隊。

　　“對于農村的違規自建和改擴建，除非有當地村民或村干部舉報，否則很難被及時發現。”一名執法隊員表示，縣鄉兩級執法力量有限，村干部應負起監管責任。不過很多時候村干部覺得鄉里鄉親，情面上抹不開。

　　遼寧某縣住建部門一名工作人員坦言，村委會、鄉鎮、住建等部門存在監管不深入、不到位等問題。一方面，住建部門、鄉鎮的專業工作人員較少，加上農村自建房點多面廣，監管難免有漏洞；另一方面，改擴建一般多是在原房屋上進行，不需要辦理房產證等手續，客觀上增加了發現和治理違規改擴建的難度。

　　“因為清理大棚房，農村房屋改擴建這兩年才管得嚴了點。”一名建筑業從業者陸經理告訴記者，前幾年在偏遠鄉村，如果只是加建一層房屋，因為不涉及占地，往往是農戶自己就改建了，并不會辦什么手續。如果是在自己院子里加建房屋，村里也是“睜只眼閉只眼”了。

　　除了監管力量薄弱，還有一些外在的客觀因素。遼寧某村黨支部書記說：“有些村民家里人口比較多，現有房屋不夠住，但村內沒有新的宅基地指標，農戶只能在自家的庭院蓋門房或耳房。鄉里鄉親的，咱也不能說不讓蓋，不讓蓋真沒地方住。”

　　按照規定，村民建房應向鄉鎮提出鄉村建設規劃許可的書面申請。可是有的村民蓋房，遲遲等不來審批手續，這才未批先建。村里發現問題后，考慮農民實際情況，沒有及時制止，等到鄉鎮及有關部門知曉時，房子已經建成入住了。“目前不少地方沒有出臺具體規劃，如何依法審批？可是群眾建房又不能一直等，住房需求如何滿足？的確存在兩難！”趙主任說。

　　完善法律法規，加強農村自建房改擴建的事前監督

　　一家建筑公司的房屋質檢員顧治龍建議，加強對農村經營性場所改擴建的安全監管，從許可、設計到施工、驗收，建立起一套安全可行的制度。有專家建議將鄉村規劃、農村自建房審批等問題納入鄉村振興規劃中統籌考慮，有序推進相關工作的開展。

　　昆明理工大學建筑工程學院教授陶忠表示，對農村自建房改擴建必須進行全程監督，特別是事前監督，一旦違建變為既成事實，查處、整改起來成本高、難度大，“建議在農村危房改造基礎上，全面摸清目前改擴建房屋的安全狀況，對于可能存在的安全隱患，盡快采取維修加固措施；對于改擴建為經營場所的，更要加強日常監管，盡快完成除險加固工作。”

　　陶忠還建議，一方面，明確農村自建房改擴建審批條件、監管主體，避免因無法辦手續導致脫管；另一方面，加強對改擴建房屋的質量安全監管。這方面可借鑒農村危房改造經驗，制定改擴建認定、加固和驗收的相關辦法。同時，結合農村建筑從業人員普遍未經專業訓練的實際，加強技能培訓。

　　一名縣住建部門負責人建議完善相關法律法規，特別是對于用作經營性用房的，要進行全面監管，對于違規改造的，要依法處理，“建議有關部門在完善房產證審批手續的同時，成立專門隊伍，對改變房屋使用性質，對房屋改擴建的施工企業、單位、施工隊加強監管，沒有審批手續、安全得不到保障的，一律不允許擅自改擴建，切實保障農村自建房安全。”（記者 金正波 張文 辛陽 楊文明）

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責任編輯： 薛濤