廣東一位88歲老人前段時間被狗繩絆倒致死一事引發輿論熱議。一時間，城市治理“管得了人，治不了狗”的尷尬引發網民吐槽。值得深思的是，這背后反映出的城市犬只管理難題：犬患已成為當前城市治理的短板，處理不好極易產生矛盾糾紛，甚至導致極端案件發生。

　　糾紛頻發，犬患成群眾煩心事

　　廣東一位88歲老人近期被狗繩絆倒致死的視頻曝光后，輿論高度關注。一開始，不少網民在爭論該意外事件的侵權責任劃分問題，但隨后，大多數網民的關注點聚焦在城市文明養犬問題上。

　　近年來，因違法違規養犬和不文明養犬行為產生的安全、衛生、環境等問題日益突出，狗咬人、人打狗、愛犬人士和其他市民的沖突等新聞頻頻引爆互聯網。

　　就在9月6日，深圳一小區發生養犬糾紛。起因是一名女孩被鄰居家的寵物犬咬傷。在達成調解后，雙方再起爭執，其間女孩的家長將小狗摔打致死。在千里之外的重慶，兩位鄰居在遛狗時大狗咬了小狗，引得狗主人大打出手，其中一人將另一人咬傷。此類涉犬糾紛日益增多，成了群眾的一大煩心事。

　　參與起草《佛山市養犬管理條例》的佛山市人大常委會法工委科長劉高林說，城市人口密集，養犬不再只是“關起門來的家事”，事關鄰里和諧、社區安全、環境衛生等方方面面，考驗著城市基層治理能力和精細化管理水平。

　　“史上最嚴養狗令”為何落不了地

　　為管住狗患，全國多地制定了“史上最嚴養狗令”，實施效果卻堪憂。半月談記者了解到，養狗問題困擾基層管理部門的難點有三。

　　其一，基數大、取證難、執法難導致管理成本高。劉高林說，一般來說，城市越大，養犬群體就會越多，犬只管理就越難，“像佛山有800多萬人，如果只有1%的人養狗，也有8萬多只，規范管理實非易事”。

　　廣州市公安局越秀區分局治安大隊民警羅雄軍說，有時候處理一單涉犬警情都要兩三個警力花費一個月時間，最常見的犬吠擾民一項，就給基層執法人員帶來很大困擾。“養犬管理只是我一部分工作，卻占據了我大部分精力，基本每天都有警情。”他說。

　　其二，有法難依導致法律威懾力不足。不少地方法規雖有明文規定，處罰主要以口頭警告、限期整改的教育為主，罰款、沒收等方式較少。基層民警反映，處罰或者沒收在現實中阻力也大，如果警情不嚴重，警方也擔心因執法激化矛盾，所以很難強硬執法，只能更多靠宣傳、教育。

　　其三，市民文明養犬意識待增強。當前輿論反映較大的問題集中在市民文明養犬的意識不強，犬只登記、續期率有待提升。劉高林在立法調研中發現，雖然全國越來越多城市出臺了關于養犬的地方法規，但犬只的登記率不高。

　　“文明養狗”如何成為自覺

　　治犬重在治人。劉高林說：“過去的思維是管狗，但真正要管的不是狗而是人，要讓養犬人履行看管好犬只的義務?！笔茉L人士建議，應嚴格執行相關法律制度，輔以精細化的管理措施和普法宣傳，把養狗人的責任義務壓實壓緊，讓“狗可以養，但責必須擔”像“飲酒不開車”一樣，成為一種文明風尚和行為自覺。

　　“法律的生命力在于實施，頒布了實施不了，就形同虛設?！眲⒏吡纸ㄗh，要嚴格執法，提升犬主違規成本，樹立法律權威，“在警告范疇內的就警告，如果達到相當危害，要公正嚴格執法”。

　　一些受訪人士表示，狗患需要部門共治，要推進養犬日常管理、治安處罰、普法宣傳協同發力?！叭还芾韱慰抗不虺枪芤患铱隙ㄊ遣恍械模枰嗖块T加強合作。”羅雄軍說，城管可承擔犬只日常管理，涉犬警情由公安負責，日常宣傳需要街道、社區給予支持，來逐步提升市民文明意識。

　　此外，半月談記者在采訪中了解到，一些地方政府也積極給養犬愛好者找出路、做服務，逐步引導其走上規范化道路。如廣州優化“廣州養犬服務通”微信小程序，方便養犬市民足不出戶就可完成登記和續期手續；深圳開辟寵物角，愛犬人士可以去那里遛狗、交流。（《半月談》2020年第19期? 記者 毛鑫）

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責任編輯： 施歌