日前，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，明確要求，到2023年，46個(gè)重點(diǎn)城市全面建成生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。推動(dòng)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)深入開展生活垃圾分類處理。鼓勵(lì)具備條件的地級(jí)以上城市基本建成與生活垃圾清運(yùn)量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。建制鎮(zhèn)逐步提高生活垃圾收運(yùn)能力并向農(nóng)村地區(qū)延伸。我國(guó)垃圾分類工作正由點(diǎn)到面逐步鋪開，成效初顯。

　　日前，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，就垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施建設(shè)做出安排。

　　近段時(shí)間以來，關(guān)于垃圾分類的話題熱度持續(xù)上升。7月，上海市垃圾分類交出周年答卷；8月，北京市迎來垃圾分類季考。而根據(jù)2017年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，46個(gè)重點(diǎn)城市到2020年底前將先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，限期將至，多個(gè)城市垃圾分類立法近期相繼實(shí)施或即將迎來落地。

　　“好習(xí)慣”也是“新時(shí)尚”

　　生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，2018年，200個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量為2.1億多噸，產(chǎn)生量前10位的城市貢獻(xiàn)了6256萬噸。其中，城市生活垃圾產(chǎn)生量最大的城市是上海，其次是北京、廣州、重慶和成都。

　　垃圾分類，大城市要先行先試。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》施行。一年來，上海市垃圾分類成效顯著。今年6月，上海全市生活垃圾清運(yùn)總量96.86萬噸，與去年同期相比實(shí)現(xiàn)了“三增一減”：可回收物回收量6813.7噸/日，增長(zhǎng)71.1%；有害垃圾分出量3.3噸/日，增長(zhǎng)11.2倍；濕垃圾分出量9632.1噸/日，增長(zhǎng)38.5%；干垃圾處置量15518.2噸/日，下降19.8%。

　　從“扔進(jìn)一個(gè)筐”到“細(xì)分四個(gè)桶”，上海居民正養(yǎng)成自覺分類的習(xí)慣。上海市2020年上半年垃圾分類實(shí)效測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，居住區(qū)分類達(dá)標(biāo)率從條例施行前的15%提高到90%以上，單位分類達(dá)標(biāo)率達(dá)90%。即使在新冠肺炎疫情期間志愿者完全撤守后，三分之二的小區(qū)依然能夠堅(jiān)持做好破袋投放、自覺分類。上海市綠化市容局局長(zhǎng)鄧建平表示，上海垃圾分類工作已經(jīng)步入法治化、常態(tài)化、規(guī)范化軌道。

　　今年5月，新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施。3個(gè)月來，北京市垃圾分類體現(xiàn)出家庭廚余分出數(shù)量大幅提升、廚余垃圾分出質(zhì)量逐步提升、桶站設(shè)置達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提升、其他垃圾清運(yùn)量明顯下降等“六升兩降”的成效。數(shù)據(jù)顯示，今年7月，北京市家庭廚余垃圾日均分出量達(dá)1764噸，較4月下旬的日均309噸增長(zhǎng)470％；較5月份的日均740噸增長(zhǎng)137％；特別是7月下旬日均達(dá)2093噸，首次突破2000噸等級(jí)。

　　對(duì)于北京垃圾分類的成效，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)評(píng)價(jià)說：“問題導(dǎo)向，重點(diǎn)突破。雖不平衡，且不充分，尚未完成碎片化到精細(xì)化、短期性到長(zhǎng)效性的過渡，但進(jìn)步實(shí)實(shí)在在。”

　　“動(dòng)腦筋”同時(shí)“動(dòng)真格”

　　為推動(dòng)垃圾分類，各地開動(dòng)腦筋，結(jié)合實(shí)際，想出了不少實(shí)招妙招。比如編制順口溜、短視頻引導(dǎo)居民巧記垃圾分類類別，發(fā)布垃圾分類“紅黑榜”，實(shí)施垃圾分類積分兌換生活用品制度等。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”讓垃圾分類更智能。在山東，全省首座AI智能化垃圾分類投放設(shè)備在青島市市南區(qū)香港中路街道投入使用。該設(shè)備通過人臉識(shí)別驗(yàn)證用戶身份，可自助交投、自動(dòng)稱重，實(shí)時(shí)給予居民相應(yīng)積分并轉(zhuǎn)入居民綠色賬戶；上海市廢棄物管理處推出“生活垃圾怎么分”小程序，為市民提供垃圾分類查詢途徑；北京市城管委推出“垃圾分類寶典”小程序，輸入垃圾名稱或拍照上傳圖片即可查詢垃圾類別……

　　從倡導(dǎo)分類到強(qiáng)制分類，各地針對(duì)垃圾分類的執(zhí)法也在“動(dòng)真格”。從北京市的情況看，截至7月31日，立案查處生活垃圾分類違法行為6990起，其中對(duì)群眾舉報(bào)集中、違法行為嚴(yán)重的99起生活垃圾混裝混運(yùn)違法行為立案查處，對(duì)個(gè)人違法行為查處3323起。北京市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)溫天武表示，從已立案查處的個(gè)人違法行為看，發(fā)生問題的區(qū)域仍然主要集中在居民小區(qū)及周邊道路。造成問題的主要原因是個(gè)人生活垃圾分類意識(shí)還不夠強(qiáng)，仍有個(gè)別居民圖方便、嫌麻煩。

　　2017年3月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的通知，明確到2020年底，在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。首批重點(diǎn)城市共有46個(gè)。“垃圾分類制度要以法治為基礎(chǔ)，這46個(gè)重點(diǎn)城市是國(guó)內(nèi)比較有影響、具有代表性的城市，依法推動(dòng)垃圾分類非常重要。”劉建國(guó)說。

　　“考期”將至，各地正加快垃圾分類立法步伐，多地已明確實(shí)施時(shí)間。目前，上海、北京、杭州等地已正式實(shí)施垃圾分類有關(guān)管理?xiàng)l例。在今年接下來的幾個(gè)月里，每個(gè)月都會(huì)有城市立法落地：10月1日，《長(zhǎng)沙市生活垃圾管理?xiàng)l例》；11月1日，《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》《泰安市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》；12月1日，《合肥市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》；從2021年1月1日起，《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《西安市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《焦作市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》等也將分別實(shí)施。多地在條例中明確了對(duì)違法行為的處罰，并將其與單位或個(gè)人的征信掛鉤。

　　補(bǔ)短板還要抓落實(shí)

　　近年來，我國(guó)垃圾分類工作由點(diǎn)到面逐步鋪開，成效初顯。但是，當(dāng)前我國(guó)生活垃圾分類和處理設(shè)施仍存在短板和弱項(xiàng)，垃圾分類收集和分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系仍不健全，焚燒處理占垃圾無害化處理的比重依舊偏低。

　　《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》要求，到2023年，46個(gè)重點(diǎn)城市全面建成生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。推動(dòng)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)深入開展生活垃圾分類處理。鼓勵(lì)具備條件的地級(jí)以上城市基本建成與生活垃圾清運(yùn)量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。建制鎮(zhèn)逐步提高生活垃圾收運(yùn)能力并向農(nóng)村地區(qū)延伸。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地要對(duì)現(xiàn)有垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項(xiàng)進(jìn)行摸查，梳理設(shè)施建設(shè)需求，明確建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，逐級(jí)分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任。“《實(shí)施方案》突出了因地制宜的特點(diǎn)，引導(dǎo)各地構(gòu)建完善的垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系。”劉建國(guó)表示。比如，焚燒處理是減少填埋、節(jié)約土地、控制污染必不可少的方式，《實(shí)施方案》要求大力提升垃圾焚燒處理能力，生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；鼓勵(lì)跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施。

　　劉建國(guó)表示，“因地制宜”還體現(xiàn)在廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)上。《實(shí)施方案》要求，已出臺(tái)生活垃圾分類法規(guī)并對(duì)廚余垃圾分類處理提出明確要求的地區(qū)，要根據(jù)廚余垃圾分類收集情況，按照科學(xué)評(píng)估、適度超前原則，穩(wěn)步推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。尚未出臺(tái)垃圾分類法規(guī)的地區(qū)，以及廚余垃圾資源化缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理。

　　“這意味著末端設(shè)施的布局與結(jié)構(gòu)要因地制宜，從而倒逼分類方法與標(biāo)準(zhǔn)因地制宜。”劉建國(guó)說。（記者 熊 麗）

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