日前，重慶糧食集團(tuán)召開黨委會對下屬的益欣實業(yè)公司組織架構(gòu)調(diào)整及股權(quán)價格、項目作價進(jìn)行前置研究討論。與以往不同，會議全程進(jìn)行錄音，同時黨委委員首輪只說相關(guān)情況并不最終表態(tài)，在充分聽取各方面情況后再投票形成意見。

　　規(guī)范黨委前置研究程序，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理環(huán)節(jié)，發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實”作用……這是該市在國企領(lǐng)域深化拓展“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”警示教育，試點開展“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)”帶來的新變化。

　　去年以來，按照市委統(tǒng)一部署，市紀(jì)委監(jiān)委針對重慶糧食集團(tuán)原黨委書記、董事長王銀峰案件暴露出的國企“一把手”權(quán)力過大、黨委履行主體責(zé)任不夠到位等問題，指導(dǎo)市國資委、重慶糧食集團(tuán)、原為糧食集團(tuán)下屬企業(yè)的市儲備糧公司等單位聚焦“一把手”這個重點，試點開展“以案四改”，推動防范和化解國企領(lǐng)域腐敗風(fēng)險，實現(xiàn)市屬國企高質(zhì)量發(fā)展。

　　直擊要害的拷問

　　王銀峰在擔(dān)任重慶市糧食集團(tuán)黨委書記、董事長期間，大搞政治攀附，熱衷于閱看、私藏有嚴(yán)重政治問題的書刊、文章；不僅自己貪婪成性，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易，還不正確履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)重大損失。如此“一把手”，對于糧食集團(tuán)政治生態(tài)的破壞性是巨大的。然而，面對慘痛教訓(xùn)，個別干部思想深處卻錯誤認(rèn)為“腐敗是王銀峰的個人行為，與其他人無關(guān)”。

　　為統(tǒng)一思想，市國資委指導(dǎo)重慶糧食集團(tuán)、市儲備糧公司召開“以案四說”警示教育會，將王銀峰破壞民主集中制搞“一言堂”、蔑視國資監(jiān)管規(guī)定欺上瞞下等方面的突出危害一一列出。會后，市儲備糧公司一領(lǐng)導(dǎo)干部深有感觸地說：“這樣的教育會把王銀峰的問題講清楚了，也把我們的思想疙瘩解開了。我們要認(rèn)真整改，重塑企業(yè)形象。”

　　在“以案四說”的基礎(chǔ)上，重慶糧食集團(tuán)召開民主生活會，查找班子成員、集團(tuán)紀(jì)委、內(nèi)部機制等各層面、各方面的問題。

　　“房地產(chǎn)開發(fā)不是集團(tuán)主業(yè)，盲目鋪攤子、上項目，王銀峰未經(jīng)市國資委批準(zhǔn)就做出了投資決定。”

　　“為什么集團(tuán)黨委會、董事會同意投資，說明沒有形成有效制衡。”

　　……

　　在民主生活會上，這些讓人紅臉出汗、直擊要害的問題不在少數(shù)。除了在案發(fā)單位，市國資委黨委、駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組也積極行動，與重慶糧食集團(tuán)、市儲備糧公司有關(guān)負(fù)責(zé)人坐在一起，拿出各自查找的問題清單，相互從對方問題清單中檢視自身問題，查漏補缺，確保問題應(yīng)找盡找、應(yīng)改盡改。

　　管用的反對票

　　對于存在的問題，市國資委、重慶糧食集團(tuán)、市儲備糧公司等單位對照“以案四改”問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確時限、掛單銷號。

　　“以前王銀峰常常通過黨委會、董事會把個人想法變成集體決議，這暴露了集團(tuán)班子成員內(nèi)部制衡、集體決策制度形同虛設(shè)。”重慶糧食集團(tuán)紀(jì)委書記馬平川說。針對這一情況，糧食集團(tuán)強化董事會內(nèi)部約束，落實董事會外部董事占多數(shù)要求。與此同時，還設(shè)計實施了決策全程錄音、兩輪討論發(fā)言等程序，“一把手”再想任性難了。

　　前不久，一個提交重慶糧食集團(tuán)董事會決策的重大經(jīng)營管理事項就遭遇“尷尬”，2名外部董事認(rèn)為項目作價需要評估而投了反對票，導(dǎo)致議題未獲通過。隨著現(xiàn)代國有企業(yè)制度日臻完善，這樣的“尷尬”還在增多。

　　整改的效果還體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實上。“為什么對招錄資格把關(guān)不嚴(yán)，為什么沒有集體決策，主體責(zé)任是怎么擔(dān)的？”日前，市儲備糧公司黨委副書記陳琳一連串追問，讓接受集體約談的一下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子如坐針氈。

　　在深化對王銀峰違規(guī)選人用人問題的整改過程中，市儲備糧公司黨委發(fā)現(xiàn)該下屬企業(yè)存在未經(jīng)集體決策、違規(guī)招錄干部子女的問題。經(jīng)過研究，市儲備糧公司黨委對該下屬企業(yè)班子集體約談，依據(jù)有關(guān)規(guī)定解除新招錄人員勞動合同。

　　約談后，該下屬企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)說：“這些年還是第一次被這樣批評，這再一次告誡我們，一定要舉一反三、深入整改……”

　　上緊全面從嚴(yán)治黨發(fā)條，使得重慶糧食集團(tuán)、市儲備糧公司政治生態(tài)持續(xù)修復(fù)，逐漸步入扭虧脫困、轉(zhuǎn)型升級新階段。

　　財務(wù)總監(jiān)的腰桿硬了

　　今年5月，重慶糧食集團(tuán)下屬凱欣公司購進(jìn)一批加工材料，該公司財務(wù)總監(jiān)李輝平在對該加工材料支付貨款單進(jìn)行聯(lián)簽聯(lián)審時，發(fā)現(xiàn)收款單位與合同單位名稱不一致，也無合同單位的委托書，于是按照“聯(lián)簽制”規(guī)定與公司董事長、主持工作的常務(wù)副總經(jīng)理溝通，督促相關(guān)部門完善了付款委托書。在確認(rèn)相關(guān)事項符合管理規(guī)定后，李輝平與董事長、主持工作的常務(wù)副總經(jīng)理三人共同在貨款單上簽了字。

　　財務(wù)總監(jiān)之所以敢于如此較真，得益于特殊的制度設(shè)計。針對王銀峰案暴露的集團(tuán)“一把手”隨意在下屬企業(yè)拿錢用錢、下屬企業(yè)財務(wù)管理混亂的問題，重慶糧食集團(tuán)出臺向下屬企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)制度，財務(wù)總監(jiān)由集團(tuán)考核、發(fā)薪，大額資金收支、投資、融資等實行財務(wù)總監(jiān)與企業(yè)董事長、總經(jīng)理“聯(lián)簽制”，并向集團(tuán)黨委書記（董事長）、總經(jīng)理“雙報告”。

　　聯(lián)合監(jiān)管的思路不僅體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部，也體現(xiàn)在國資委黨委、企業(yè)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從不同角度統(tǒng)籌解決同一問題。市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長朱子龍說，試點一開始，就著力推動主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。例如，針對上述財務(wù)管理混亂問題，除了糧食集團(tuán)設(shè)立財務(wù)總監(jiān)制度，市國資委還打造國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)監(jiān)管企業(yè)資金調(diào)度、投資項目以及決策過程；駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組、企業(yè)紀(jì)委精準(zhǔn)處置財務(wù)管理問題背后的違規(guī)違紀(jì)人員，督促整改落到實處。

　　各類監(jiān)督手段協(xié)同貫通，形成了對國企領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”監(jiān)管監(jiān)督的閉環(huán)。“大家只要把責(zé)任擔(dān)起來，違規(guī)行為即便能一時逃過財務(wù)總監(jiān)的眼睛，也逃不出主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同的監(jiān)督機制。”馬平川說。（喬子軒）

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