如何讓“馬甲紅”“熒光黃”安心開展志愿服務(wù)？

　　代表委員建議，推動立法、完善保險制度“兜底”權(quán)益保障

　　在今年全國兩會期間，志愿者群體得到了代表委員的廣泛關(guān)注。

　　政府工作報告在描述中華兒女風雨同舟、守望相助，抗擊疫情的段落中特別提到了堅守崗位的志愿者，明確“支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展”。

　　而在首場“委員通道”上，上海交通大學黨委書記楊振斌委員也點贊了疫情期間戰(zhàn)斗在防控一線的90后志愿者。

　　據(jù)中國志愿服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)計，目前全國已建立55萬多個志愿團體，注冊志愿者總數(shù)超過1億，這些志愿者累計開展志愿服務(wù)時長接近12億小時。

　　如何保障志愿者群體的合法權(quán)益，讓“馬甲紅”“熒光黃”沒有后顧之憂地提供志愿服務(wù)？代表委員建議，盡快構(gòu)建完善志愿者保險制度“兜底”保障志愿者合法權(quán)益。

　　志愿者權(quán)益保障尚存“軟肋”

　　“調(diào)查表明，20%的志愿者在服務(wù)活動中受到不同程度的身體傷害，60%以上的志愿者難以獲得人身保險，44.8%的志愿者擔心出現(xiàn)人身意外傷害或事故后得不到賠償。”民革湖南省委副主委、長沙理工大學副校長楊偉軍委員帶來的一組數(shù)據(jù)，揭示出我國在志愿者權(quán)益保障方面存在的短板。

　　由于志愿者權(quán)益保障涉及法律、保險等方面,讓志愿者放心、安心一直是制約志愿服務(wù)深入發(fā)展的“軟肋”。

　　“一些志愿者組織機構(gòu)缺乏長期風險保障意識，往往針對某一次活動投保短期或超短期商業(yè)保險，有的甚至從不給志愿者投保。”楊偉軍委員分析說，這也與志愿服務(wù)經(jīng)費保障不到位有關(guān)，“目前，志愿服務(wù)活動的資金來源主要依靠政府每年固定的行政撥款和社會捐贈，其他收入微乎其微。”

　　中國人民大學法學院教授湯維建委員梳理發(fā)現(xiàn)，我國涉及志愿服務(wù)的法規(guī)散見于各個部門法和地方立法之中縱橫交錯，大約有37部，其中，規(guī)定志愿者保險的有28部，但這些法規(guī)在保險的強制性、覆蓋范圍、險種等方面存在較大差異。作為統(tǒng)一立法的僅有《志愿服務(wù)條例》，其第17條規(guī)定：“志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)活動前，應(yīng)當為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。”

　　“目前，我國已開辦的保險種類多達幾百種，但沒有一種專門針對志愿者。”楊偉軍委員說。

　　構(gòu)建志愿者保險體系“兜底”

　　如何通過完善保險制度體系為志愿者權(quán)益“兜底”？

　　楊偉軍委員建議，建立“以商業(yè)保險為主體，以社會保險為基礎(chǔ)，以政策保險為補充”的志愿者保險體系。在實踐中，商業(yè)保險和政策保險優(yōu)先適用、社會保險補充適用，“保險事故發(fā)生后，先由商業(yè)保險、政策保險進行賠付，不足部分再由社會保險承擔。”

　　在志愿者權(quán)益保障中，一個頗具爭議的問題是：志愿者在志愿服務(wù)中受傷，能否享受工傷保險待遇？

　　根據(jù)《工傷保險條例》第15條規(guī)定，職工“在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的”視同工傷，可享受工傷保險待遇。

　　不過，楊偉軍委員指出，由于志愿者在志愿服務(wù)活動中受到的傷害不同于真正的工傷，因而在適用工傷保險時有其特定的審查制度，還需要在認真研究已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上予以不斷總結(jié)和完善。

　　“志愿者在進行抗震救災(zāi)、傳染性疾病防控等風險極高的志愿服務(wù)活動時，發(fā)生風險概率極高，但在現(xiàn)行保險體系中，這些活動均屬于拒保風險。”他建議，以國家財政為后盾，對面臨極高風險的志愿者建立政策保險。

　　立法推動志愿服務(wù)提質(zhì)

　　“目前的《志愿服務(wù)條例》法律層級較低，執(zhí)行力度不足。”安徽省律師協(xié)會副會長周世虹委員呼吁，盡快制定志愿服務(wù)法及志愿服務(wù)法實施細則，為志愿服務(wù)提供強有力的法治保障，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

　　周世虹委員的觀點與多位代表委員不謀而合。

　　湯維建委員表示，從理論研究上看，制定志愿服務(wù)法的條件已經(jīng)趨于成熟，不僅有大量地方性規(guī)范和行政法規(guī)作為依據(jù)，也有較多的專家建議稿可供參考。

　　楊偉軍委員進一步建議，各級民政、財政、保險監(jiān)督管理等部門建立健全志愿者保險工作機制，細化志愿者保險的實施措施，同時加強對志愿服務(wù)的風險管理，明確規(guī)定違反志愿者保險法律法規(guī)行為的責任追究機制。

　　華中師范大學教授周洪宇代表從另一個維度對促進志愿服務(wù)發(fā)展提出思考。“志愿服務(wù)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于找到合適的志愿服務(wù)平臺，將其制度化。”他建議，推動社會公益組織、政府機構(gòu)、志愿者組織三方聯(lián)合，對接群眾需求，打造國家級公益志愿服務(wù)平臺。（記者 王維硯 王群）

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責任編輯： 尹世杰