北京市文明行為促進(jìn)條例二審 “患流感戴口罩”寫入法條
用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題
在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩，用餐實行分餐制、使用公筷公勺……3月26日，北京市十五屆人大常委會第二十次會議對《北京市文明行為促進(jìn)條例(草案)》（以下簡稱草案二審稿）提交二審，草案二審稿結(jié)合新冠肺炎疫情防控，增加了相應(yīng)的文明行為的規(guī)定。
戴口罩、分餐制、自覺保持社交距離等是疫情防控的基本要求，也是公民應(yīng)當(dāng)遵守的文明規(guī)范。在此背景下，北京市將“患流感戴口罩”等寫入法條，引起社會廣泛關(guān)注。
實際上，社會上的不文明行為屢見不鮮。接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為，文明行為的推進(jìn)是一個系統(tǒng)工程，具有明顯的艱難性和長遠(yuǎn)性，要循序漸進(jìn)地推進(jìn)和指導(dǎo)。
引導(dǎo)促進(jìn)文明行為
養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣
據(jù)北京市人大法制委員會副主任委員孫力介紹，草案二審稿增加了與疫情防控相關(guān)的文明行為要求，包括“在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩”“傳染病患者配合相關(guān)檢驗、隔離治療等措施，如實提供有關(guān)情況”“不濫食野生動物，不非法買賣野生動物及其制品”“不造謠、不信謠、不傳謠”“用餐實行分餐制、使用公筷公勺”“遇有突發(fā)事件時配合各項應(yīng)急處置措施”等內(nèi)容。
對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順認(rèn)為，草案二審稿在原來重點治理24項不文明行為的基礎(chǔ)上，增加了與疫情防控相關(guān)的文明行為要求，體現(xiàn)了立法者對人們在新冠肺炎疫情防控過程中摸索總結(jié)出來的經(jīng)驗教訓(xùn)的重視。
中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧告訴《法制日報》記者，黨的十九屆四中全會提出，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理。制定文明行為促進(jìn)條例的目的，就是把社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，運用法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問題。
“草案二審稿及時將與疫情防控相關(guān)的文明行為要求納入進(jìn)來，有利于推動形成文明健康的生活方式。”鄭寧說。
4月2日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為條例修正案（草案）》在深圳市人大常委會網(wǎng)站公開征求意見。結(jié)合此次疫情防控經(jīng)驗，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為條例修正案（草案）》同樣提到，在市民應(yīng)當(dāng)遵守的文明行為規(guī)范中增加一條——患有傳染性疾病時，采取有效措施防止傳染他人。
“在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，是基本的常識性文明行為。在抗擊新冠肺炎疫情的背景下，佩戴口罩應(yīng)當(dāng)成為義務(wù)。即便是發(fā)生一般流行性感冒等傳染性呼吸道疾病，為了盡可能避免飛沫傳染，也應(yīng)對佩戴口罩進(jìn)行規(guī)定，這不僅是避免傳染性呼吸道疾病危害性的有效防護(hù)措施，也是文明素養(yǎng)的體現(xiàn)。”楊建順說。
楊建順說，以條例的形式，將傳染病防治法和突發(fā)事件應(yīng)對法明確規(guī)定的一整套措施予以保障，強化具體落實，對于促進(jìn)文明行為，進(jìn)而阻斷傳染性呼吸道疾病的傳染，將發(fā)揮重要的法律支撐作用。
多地條例難以落實
制度建設(shè)尤為關(guān)鍵
實際上，近年來，各地陸續(xù)制定了不少文明行為規(guī)范條例，但這些條例往往只停留在條例層面，許多不文明行為仍然存在。
《法制日報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，疫情防控期間，最直觀的不文明行為就是出門不戴口罩，有些人甚至隨地吐痰。
楊建順認(rèn)為，全國各地都有此類文明行為規(guī)范條例，但很多地方卻未能將條例落到實處、做到細(xì)處。諸如“用餐實行分餐制、使用公筷公勺”之類的文明行為，雖然人們能夠認(rèn)識到其好處，卻往往受限于傳統(tǒng)習(xí)慣而難以將其化為行動。
“從實踐層面來看，要減少或者消除不文明行為是很難的。有些地方的文明行為規(guī)范條例在實踐中難以落實的原因可能有兩方面，一是由于立法本身過于理想化，相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容難以達(dá)到科學(xué)合理有效；二是由于文明行為本身尚未成為人們的一種習(xí)慣，又難以用相應(yīng)的處罰或者強制措施來作為保障。”楊建順說。
鄭寧則分析稱，有些地方的文明行為規(guī)范條例難以落實，主要原因在于獎懲機(jī)制不合理。“條例對一些不文明行為并沒有設(shè)定剛性的法律責(zé)任，也缺乏配套制度來激勵文明行為，導(dǎo)致條例流于形式。因此，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置激勵機(jī)制，對文明行為予以鼓勵，并對不文明行為進(jìn)行曝光，或者納入信用檔案。”
楊建順也建議，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)制度對各類不文明行為進(jìn)行規(guī)制，對各類文明行為進(jìn)行表彰，讓文明行為逐漸成為人們的習(xí)慣。
“宜以此次新冠肺炎疫情防控為重要契機(jī)，狠抓與疫情防控相關(guān)的諸多文明行為的倡導(dǎo)和推廣。同時，也要認(rèn)識到，文明行為的推進(jìn)是一個系統(tǒng)工程，具有明顯的艱難性和長遠(yuǎn)性，要循序漸進(jìn)地推進(jìn)和指導(dǎo)。”楊建順說。
文明素養(yǎng)亟待提高
規(guī)范教育仍需加強
除了疫情防控期間引發(fā)關(guān)注的不戴口罩、隨地吐痰等不文明現(xiàn)象，社會上的其他不文明行為屢見不鮮。
來自湖南省的滴滴司機(jī)張先生曾向《法制日報》記者吐槽，他在開夜車時，偶爾會遇到醉酒的乘客，在后座嘔吐后，下車時對嘔吐物視若無睹。也有的乘客會把口香糖粘在座位下面，很難清理。
楊建順說：“不文明行為在日常生活中的確很常見。北京市促進(jìn)文明行為社會問卷調(diào)查結(jié)果顯示，見義勇為、文明出行、文明生活、講究衛(wèi)生、志愿服務(wù)、樂善好施6類文明行為最受市民認(rèn)可。這6類文明行為的反面或許就是亟待規(guī)范的6個方面。共享單車亂停亂放等行為被市民認(rèn)為最不文明，故而此類行為亟待規(guī)范。”
鄭寧認(rèn)為，汽車不禮讓行人也是比較常見的不文明現(xiàn)象。對此，可以借鑒杭州經(jīng)驗，號召公交車、出租車帶頭禮讓行人，電子警察抓拍不禮讓的車輛，以此形成良好的社會氛圍。此外，應(yīng)對文明行為進(jìn)行廣泛宣傳，在社會樹立榜樣，營造文明氛圍。對于一些已經(jīng)構(gòu)成違法的不文明行為，應(yīng)依據(jù)法律進(jìn)行懲處。
楊建順稱，規(guī)范不文明行為，要基于分類研究作出判斷。對不掩口鼻、不佩戴口罩這種不文明行為進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)當(dāng)著眼于宣傳教育，將危害性說透，曉之以理，動之以情，同時強化指導(dǎo)和示范。
“落實促進(jìn)文明行為的舉措，既要強調(diào)個人遵守相關(guān)規(guī)定，不斷提升個人修養(yǎng)水平，又要注重建構(gòu)和完善相應(yīng)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步列明肯定的（應(yīng)當(dāng)做的）和否定的（不應(yīng)當(dāng)做的）事項，使人們能夠按照相應(yīng)的規(guī)定順利有效地實施文明行為。”楊建順說。（記者 韓丹東 ?實習(xí)生 林銀婷）
