新冠肺炎疫情掀不翻中國經(jīng)濟(jì)這片大海
——經(jīng)濟(jì)學(xué)家談如何全面、辯證、長遠(yuǎn)地看待我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展
【圓桌對(duì)話】
嘉賓
中國人民大學(xué)校長 劉偉
中央民族大學(xué)校長 黃泰巖
中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長 黃群慧
主持人 本報(bào)記者 張雁
1.疫情的沖擊改變不了我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面
記者：分析一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)狀況，首先要看其基本面。什么是經(jīng)濟(jì)的基本面？哪些因素決定著經(jīng)濟(jì)的基本面？
黃群慧：經(jīng)濟(jì)的基本面可以理解為一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中長期會(huì)表現(xiàn)出來的基本狀況或者基本趨勢。一國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)受到各種因素的影響而發(fā)生短期波動(dòng)，甚至出現(xiàn)巨大的波動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)的長期增長趨勢通常不會(huì)因短期波動(dòng)而發(fā)生根本性的改變。所以，用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光觀察一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)形勢，就是看其長期趨勢而非短期波動(dòng)。那些決定經(jīng)濟(jì)增長長期走向的基本經(jīng)濟(jì)變量，就是決定經(jīng)濟(jì)基本面的因素。從宏觀視角看，這些因素主要是供給要素及其組合，包括勞動(dòng)力、土地、資本以及創(chuàng)新等。分析一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的基本面，既要看這些要素的總量大小，也要看這些要素的組合結(jié)構(gòu)。
黃泰巖：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長短期影響因素，也可以理解為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，分為需求拉動(dòng)和供給推動(dòng)兩個(gè)方面。需求拉動(dòng)，即消費(fèi)、投資、出口三駕馬車?yán)瓌?dòng)的經(jīng)濟(jì)增長；供給推動(dòng)，就是通過要素投入、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度變革推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長。通常情況下，短期因素會(huì)影響需求側(cè)的變化，引起經(jīng)濟(jì)增長的短期變化；供給側(cè)一般屬于長期因素，表現(xiàn)為要素投入的總量是否巨大、供給體系的結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，決定了經(jīng)濟(jì)增長的基本面。
劉偉：制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢具有非常重要的作用，同樣的要素總量、供給結(jié)構(gòu)，在不同的制度下會(huì)產(chǎn)生不同的產(chǎn)出效率。這意味著，不同的制度條件會(huì)導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)基本面。中國改革開放以來取得的舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，根本上來自于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)踐中形成并不斷完善中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。所以，分析經(jīng)濟(jì)的基本面，除了觀察前面所講的供需條件等因素，還要看制度條件是否契合本國國情，是否有利于經(jīng)濟(jì)的長期增長。
記者：如何看待我國經(jīng)濟(jì)的基本面？
黃群慧：我國經(jīng)濟(jì)的基本面長期向好，因?yàn)橛辛己玫幕A(chǔ)優(yōu)勢。
從整體看，新中國成立以來特別是改革開放以來，我國已積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，綜合國力已居世界前列，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費(fèi)第二大國、外資流入第二大國，外匯儲(chǔ)備連續(xù)多年位居世界第一，總之，已經(jīng)形成了超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
從供給方面看，我國具有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。這個(gè)完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，使得中國的產(chǎn)業(yè)具備了最完善的配套能力，能夠保證經(jīng)濟(jì)在受到外界不可控因素沖擊時(shí)仍有巨大的韌性。伴隨著中國快速的工業(yè)化進(jìn)程，中國制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，世界230多個(gè)國家和地區(qū)都能見到“中國制造”的身影，2010年中國就已成為世界產(chǎn)出第一的制造大國。
從需求方面看，我國具有規(guī)模廣闊、需求多樣的國內(nèi)消費(fèi)市場。有14億人口，人均GDP達(dá)到了1萬美元，中等收入群體規(guī)模全球最大。超大規(guī)模的消費(fèi)市場可以形成超大規(guī)模的內(nèi)需，是我國經(jīng)濟(jì)長期向好的巨大潛力。
黃泰巖：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出長期向好的趨勢，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的中高速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和人民生活水平的不斷提高。
首先，內(nèi)需的增長空間巨大。一是消費(fèi)總量大，隨著中等收入群體規(guī)模的增長，消費(fèi)總量會(huì)繼續(xù)快速增長，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的巨大市場潛力；二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民對(duì)美好生活的追求形成了對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的巨大需求；三是我國尚未完成工業(yè)化、城市化，存在城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，仍然具有巨大的投資增長空間。
其次，供給側(cè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的潛力巨大。一是技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等要素投入不斷增加，并且還有很大增長空間；二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化持續(xù)推進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)保持較快增長，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度不斷提高；三是攻堅(jiān)改革持續(xù)深化，“四梁八柱”制度框架基本成型，制度紅利加快釋放。
劉偉：不斷完善的中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是中國經(jīng)濟(jì)長期向好的制度保障。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)概括了中國特色社會(huì)主義制度的特征和優(yōu)勢，就基本經(jīng)濟(jì)制度而言，最根本的優(yōu)勢在于極大地解放和發(fā)展了中國社會(huì)的生產(chǎn)力，這一優(yōu)勢已經(jīng)被新中國成立以來尤其是改革開放以來的歷史事實(shí)所證明。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)適應(yīng)了現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力發(fā)展的要求，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制能夠使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征在于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度得以確立和不斷完善的根本保障，越是面臨各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，這一點(diǎn)便越是顯得重要。
記者：為什么說此次新冠肺炎疫情不會(huì)影響到我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面？
黃群慧：首先，影響疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊程度的關(guān)鍵因素，是疫情的持續(xù)時(shí)間和疫情的影響范圍。目前來看，在黨中央科學(xué)部署和全體人民共同努力下，疫情主要被限制在武漢及湖北區(qū)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的時(shí)間主要是第一季度。基于這兩個(gè)判斷，疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊總體上是可控的。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，疫情出現(xiàn)后科學(xué)部署防控，形成全國一盤棋，迅速展開疫情阻擊戰(zhàn)。在疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展之時(shí)，又及時(shí)落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策下，到2月21日，在23個(gè)公布復(fù)工率的省份中，就有18個(gè)省份復(fù)工率超過了50%，到2月24日，浙江超過90%，江西、山東、江蘇、遼寧、廣東等地超過80%，福建、上海、貴州復(fù)工率超過70%。根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)中國制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的調(diào)查，到2月20日復(fù)工復(fù)產(chǎn)率就已達(dá)97%，產(chǎn)能利用率平均達(dá)到59%。
其次，疫情沒有改變我國經(jīng)濟(jì)長期向好的決定因素。一是長期積累形成的總量優(yōu)勢不可能因?yàn)槎唐诘囊咔闆_擊而改變，中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘，新冠肺炎疫情掀不翻中國經(jīng)濟(jì)這片大海。這一總量優(yōu)勢也為我們動(dòng)員社會(huì)資源回應(yīng)疫情沖擊、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向正常狀態(tài)復(fù)歸提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是疫情沖擊既改變不了要素的總量更改變不了要素的組合方式，因而也就改變不了長期經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，緣于要素組合效率的不斷提升，這是長期市場化改革與技術(shù)創(chuàng)新所形成的，不會(huì)因?yàn)橐咔榈挠绊懚l(fā)生根本性的變化。三是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，疫情沖擊不會(huì)改變這一制度優(yōu)勢，而且在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，我們會(huì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷提高經(jīng)濟(jì)體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。
劉偉：中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢，不僅使我國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，而且具有特別明顯的抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的能力。隨著中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，我國經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷上升，抵御各類風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的能力進(jìn)一步提高。疫情發(fā)生以來，黨中央在科學(xué)防控的基礎(chǔ)上，對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和保障經(jīng)濟(jì)增長做出了一系列有針對(duì)性的調(diào)控舉措，有力地沖抵了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。
日益成熟的宏觀調(diào)控體系和充足的宏觀政策空間，能夠有力地抵御疫情的短期沖擊。改革開放以來，通過不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體系，我國的調(diào)控目標(biāo)更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效率，調(diào)控工具更加多元，調(diào)控經(jīng)驗(yàn)更加豐富，調(diào)控力度和調(diào)控方向更加精準(zhǔn)。近年來在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，中國沒有搞大水漫灌式的強(qiáng)刺激，也沒有將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，而是采取了大規(guī)模減稅降費(fèi)、優(yōu)化營商環(huán)境等改革開放舉措，這為當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情沖擊預(yù)留了較為充足的政策空間。目前，總體較低的政府負(fù)債率為更好地穩(wěn)就業(yè)、改善民生及擴(kuò)大基建支出預(yù)留了財(cái)政政策空間，溫和的核心CPI漲幅、PPI跌幅和“全球降息潮”為我國的穩(wěn)健貨幣政策創(chuàng)造了有利的內(nèi)外部空間。通過加強(qiáng)宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)功能，中國完全有能力應(yīng)對(duì)疫情等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持全年經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
中國經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的韌性和巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇浅笠?guī)模的市場優(yōu)勢將持續(xù)釋放強(qiáng)大的需求拉動(dòng)力，不斷擴(kuò)大并持續(xù)升級(jí)的國內(nèi)需求是中國經(jīng)濟(jì)抵御疫情沖擊的有力保障。二是以創(chuàng)新研發(fā)為基礎(chǔ)的日益成熟的產(chǎn)業(yè)體系，正在持續(xù)打造中國經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。三是以要素市場化為基礎(chǔ)的改革開放，將持續(xù)激發(fā)市場活力和增長潛能，持續(xù)提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能持續(xù)提升，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所的數(shù)據(jù)，我國的新動(dòng)能指數(shù)（包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)、知識(shí)能力指數(shù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)等5類）逐年提高，2015-2017年逐年分別上升23.5%、26.9%、34.1%。
黃泰巖：維持長期向好的經(jīng)濟(jì)基本面，我們具有以下顯著優(yōu)勢：一是有黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠做到全國一盤棋，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，迅速阻斷突發(fā)事件影響經(jīng)濟(jì)基本面的傳導(dǎo)機(jī)制，把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響降到最低。二是有基本經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢，既發(fā)揮公有制的控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，又依靠非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力；既通過按勞分配守住公平底線，又通過多種分配方式形成有效激勵(lì)；既發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。三是有新中國成立以來特別是改革開放以來積累的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使我們有底氣抵御短期的意外沖擊。
短期來看，如果疫情防控的主要任務(wù)在一季度基本完成，那么后面三個(gè)季度將會(huì)有較為充足的時(shí)間和空間采取有效措施實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。疫情防控將為相關(guān)產(chǎn)業(yè)如健康產(chǎn)業(yè)等帶來巨大需求，從而帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈投資和生產(chǎn)的爆發(fā)性增長，這也是對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)有力支撐。此外，由于國家積極采取各項(xiàng)有效措施保民生、穩(wěn)就業(yè)，特別是有效推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因而一旦疫情結(jié)束，消費(fèi)的收入基礎(chǔ)還在，消費(fèi)會(huì)快速恢復(fù)，從而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)等的快速恢復(fù)。
2.變壓力為動(dòng)力，化危為機(jī)
記者：從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，短期因素和意外因素如果處置不當(dāng)，也會(huì)引起經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌，或陷入比較長期的困難境地。如何變壓力為動(dòng)力，有效化解此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，化危為機(jī)？
劉偉：從總供給來看，開工率較低會(huì)導(dǎo)致一季度服務(wù)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增速下滑，隨著二季度企業(yè)開工率恢復(fù)到正常水平，下半年全面恢復(fù)生產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)整體增速會(huì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)，全年增速達(dá)到正增長。但第三產(chǎn)業(yè)受疫情影響明顯，全年增速承壓。
化危為機(jī)，重點(diǎn)在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是努力降低企業(yè)生產(chǎn)成本，包括減稅、降低社保費(fèi)率、住房公積金繳納制度的調(diào)整、對(duì)受疫情沖擊嚴(yán)重的企業(yè)予以扶持等；二是加快國有企業(yè)市場化改革，使之成為真正意義上的市場競爭主體；三是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一方面繼續(xù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另一方面加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持，擴(kuò)大高質(zhì)量供給；四是加快高新技術(shù)的自主研發(fā)，在資金和政策支持、科技基礎(chǔ)設(shè)施完善、人力資本投入、產(chǎn)學(xué)研一體化等方面加大投入。
化危為機(jī)，要特別關(guān)注技術(shù)進(jìn)步以及資源配置效率的改進(jìn)。人類歷史上，技術(shù)進(jìn)步從未因疫情中斷或弱化，反而會(huì)刺激人們更加重視技術(shù)創(chuàng)新，加大對(duì)公共衛(wèi)生和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。此次疫情沖擊暴露出我國在公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的短板。通過這次疫情大考，我們需要更加精準(zhǔn)地補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，更大力度地進(jìn)行制度改革和體制創(chuàng)新，提高資源配置效率，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這是我們能夠化危為機(jī)，提升經(jīng)濟(jì)潛在增長率，加快邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
黃群慧：疫情最直接的影響是抑制了消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的需求，需要集體協(xié)作的勞動(dòng)密集型工業(yè)的生產(chǎn)也受到較大沖擊。這些沖擊會(huì)進(jìn)一步傳遞到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，并對(duì)短期投資產(chǎn)生一定的抑制作用。從歷史上看，諸如災(zāi)難、戰(zhàn)爭和一些突如其來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨變，往往會(huì)成為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的機(jī)遇。此次疫情沖擊，也會(huì)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用，一方面會(huì)激發(fā)一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的出現(xiàn)，另一方面也會(huì)促使一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式更加成熟。2018年我國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重已達(dá)到15.7%，疫情的出現(xiàn)會(huì)促使這三者的占比進(jìn)一步提高。尤其是，疫情沖擊之下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)對(duì)數(shù)字化技術(shù)有更深、更廣的需求，包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)治理、教育、購物的在線化需求，以及制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)智能化等。這都將促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向信息化、智能化方向升級(jí)，由此還會(huì)帶動(dòng)數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，這必然會(huì)在一定程度上加速我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。國家現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)了一系列短期減少企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，包括稅收、金融、社會(huì)保險(xiǎn)、物流等眾多方面的“降成本”措施，在經(jīng)過疫情期的試行后，一些有效的措施會(huì)轉(zhuǎn)為長期政策，客觀上能夠促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，從而促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。
黃泰巖：疫情雖然是短期沖擊，但它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響面廣，涉及全產(chǎn)業(yè)鏈。化解疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，一是促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力支持新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等的發(fā)展，確保高端產(chǎn)業(yè)的高速增長；支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過加大利用現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)，向產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展；通過市場優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能。二是加快深化經(jīng)濟(jì)體制改革，通過一系列重要制度的完善和體制機(jī)制的健全，把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的巨大優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。包括：推進(jìn)國有企業(yè)的混合所有制改革，增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力、影響力、控制力和防風(fēng)險(xiǎn)能力；建立和完善一批鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好預(yù)期；推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，形成創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)；推進(jìn)要素市場改革，建設(shè)現(xiàn)代化市場體系，讓創(chuàng)造財(cái)富的一切源泉充分涌流；等等。三是整合和完善全球產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。中央提出要穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)定國際市場份額。我們要加快實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，保護(hù)外資合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，拓展對(duì)外貿(mào)易多元化。
3.強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，充分釋放經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能
記者：目前疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展。統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需把握好哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域？
黃群慧：落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控策略，穩(wěn)妥有序組織企業(yè)及早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這是統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。具體而言，疫情對(duì)具有人群集聚特征的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)影響最為直接，沖擊也比較大，為此，要多管齊下對(duì)這些行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的扶持和幫助。首先，在衛(wèi)生防疫方面，要加大對(duì)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的公益支持力度，提高其衛(wèi)生防疫能力，在保證其安全性的前提下，允許其及早復(fù)工復(fù)產(chǎn)。其次，要鼓勵(lì)這些行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，盡可能創(chuàng)新拓展在線化、個(gè)性化的服務(wù)模式。再次，要充分發(fā)揮公共平臺(tái)和大型平臺(tái)企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)支持作用，降低中小企業(yè)經(jīng)營成本、提高其經(jīng)營便利。最后，國家應(yīng)從財(cái)政、稅收、金融和社會(huì)保險(xiǎn)等各方面進(jìn)行一攬子政策幫扶。此外，現(xiàn)在大量制造業(yè)企業(yè)需要復(fù)產(chǎn)復(fù)工，即使這些企業(yè)解決了職工到崗問題，但如果其供應(yīng)鏈條中有環(huán)節(jié)沒有開工復(fù)產(chǎn)，那這些企業(yè)也無法開工復(fù)產(chǎn)。因此，從宏觀層面把握產(chǎn)業(yè)鏈、尋找“掉鏈子”環(huán)節(jié)、疏通整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，是十分關(guān)鍵的任務(wù)。
黃泰巖：加大公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)疫情結(jié)束后消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的快速恢復(fù)具有重要作用。統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要借鑒國內(nèi)外應(yīng)對(duì)重大意外沖擊的歷史經(jīng)驗(yàn)，按照補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)的工作思路，加大那些見效快、帶動(dòng)性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，尤其是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這樣做既有利于推動(dòng)長期經(jīng)濟(jì)增長，也有利于提高全社會(huì)防范和抵御新的危機(jī)沖擊的能力。
劉偉：統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，需要有節(jié)奏地推出逆周期宏觀調(diào)控政策和專項(xiàng)保證舉措，穩(wěn)定市場預(yù)期，最大限度降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊。在貨幣政策上，進(jìn)一步充實(shí)流動(dòng)性，并以降息等方式降低企業(yè)成本和政府負(fù)債成本，通過降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)、MLF（中期借貸便利）等手段精準(zhǔn)滴灌，引導(dǎo)資金脫虛向?qū)崳袑?shí)有效緩解民企、小微企業(yè)融資難、融資貴問題，增強(qiáng)企業(yè)貸款意愿。進(jìn)一步放松對(duì)直接融資的限制，放松對(duì)企業(yè)在海外發(fā)行債券的限制，在加強(qiáng)法治的條件下提高直接融資的自由度。進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政擴(kuò)張力度，財(cái)政赤字率可以適度上調(diào)，加大財(cái)政補(bǔ)短板的結(jié)構(gòu)性功能，改革個(gè)人所得稅，提高企業(yè)和個(gè)人的消費(fèi)能力。財(cái)政支出要盡量向民生領(lǐng)域的短板傾斜。
記者：中央提出進(jìn)一步強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。對(duì)此有哪些政策建議？
黃群慧：2020年是一個(gè)關(guān)鍵之年，是我國全面建成小康社會(huì)和國家“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。疫情沖擊的確增加了今年這幾方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度，在這種背景下，做好“六穩(wěn)”工作更為重要。
穩(wěn)預(yù)期是“六穩(wěn)”的關(guān)鍵，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期好不好、信心足不足，是決定企業(yè)投資和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。現(xiàn)在看來，一是黨中央一系列科學(xué)正確的決策部署已經(jīng)對(duì)疫情防控起到了關(guān)鍵作用，隨著防控效果不斷顯現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期也會(huì)逐漸趨穩(wěn)；二是政府采取了積極的財(cái)政政策，穩(wěn)健的貨幣政策也變得更加靈活，實(shí)施了有效的逆周期調(diào)節(jié)，這些都對(duì)“穩(wěn)預(yù)期”發(fā)揮了重要作用。三是疫情沖擊是短期的，主要是對(duì)第一季度經(jīng)濟(jì)增長的影響，但由于中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，從一個(gè)年度的周期來看，還有充足的時(shí)間對(duì)沖疫情負(fù)面影響，預(yù)計(jì)疫情過后營商環(huán)境會(huì)進(jìn)一步改善，這些都會(huì)對(duì)預(yù)期的穩(wěn)定產(chǎn)生積極作用。在預(yù)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)施穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資的系列政策組合拳，就一定能夠做好“六穩(wěn)”工作，決勝全面建成小康社會(huì)和決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)是可以如期實(shí)現(xiàn)的。
劉偉：我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)工作的主線，這是做好“六穩(wěn)”工作的重要前提。我們必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)要求，通過進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要進(jìn)一步深化市場化改革，不斷完善市場機(jī)制，更好地發(fā)揮市場在淘汰落后產(chǎn)能、提高供給質(zhì)量、化解供需結(jié)構(gòu)性矛盾方面的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)市場監(jiān)管，加快完善市場營商環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，這是做好“六穩(wěn)”工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
黃泰巖：做好“六穩(wěn)”工作，充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能，一是要采取堅(jiān)決果斷有力措施快速打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。二是堅(jiān)決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造強(qiáng)大的新動(dòng)能。三是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，通過一系列的制度建設(shè)、體制改革和運(yùn)行機(jī)制的完善，把基本經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造堅(jiān)強(qiáng)的制度和體制機(jī)制基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持和完善穩(wěn)中求進(jìn)的總思路，切實(shí)把防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)放在重要位置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的條件。五是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出更大的增長空間。（記者 劉偉 黃泰巖 黃群慧 張雁）
