新華社北京12月27日電 題：一切為了護(hù)佑礦工生命安全——透視我國(guó)煤礦安全監(jiān)察體制20年改革
新華社記者齊中熙、魏玉坤
煤，全球分布最廣的化石能源，也是重要的工業(yè)原料。
作為世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，煤炭從業(yè)人員在我國(guó)約300萬人。煤炭在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出巨大能源貢獻(xiàn)的同時(shí)，以往由于無序開采、安全管理責(zé)任不到位等多重原因，也給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成重大損失。
安全生產(chǎn)，是中國(guó)煤炭行業(yè)的“生命線”。1999年底，我國(guó)建立起垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)逐漸實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦工工作環(huán)境持續(xù)改善，煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用開始推進(jìn)，朝著實(shí)現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全的步伐在持續(xù)堅(jiān)定邁進(jìn)。
以往鑒今，啟示彌足珍貴。展望未來，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍是以煤為主的能源格局，夯實(shí)煤炭主體能源的地位、鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的能源基礎(chǔ)，推進(jìn)煤礦安全發(fā)展和煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不容松懈、責(zé)無旁貸。
安全檢查有法可依，隱患排查筑牢防線
依法監(jiān)察，是我國(guó)煤礦安全體制改革的職責(zé)要求。
這是山東煤礦安全監(jiān)察局魯南監(jiān)察分局監(jiān)察員許長(zhǎng)朵今年的第35次下井進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。
“檢查地為A12216采煤工作面，主要看礦井里的瓦斯?jié)舛取⑼L(fēng)情況以及操作流程是否合規(guī)。”在山東能源棗礦集團(tuán)濱湖煤礦換衣間，許長(zhǎng)朵等4名監(jiān)察人員帶上井下特制設(shè)備。
上世紀(jì)末，我國(guó)煤礦開采秩序混亂，重特大事故多發(fā)頻發(fā)。為扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)局面，國(guó)家在1999年底建立垂直管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制，設(shè)立國(guó)家、省、區(qū)域三級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
2000年以來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《煤礦安全監(jiān)察條例》《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，形成了由15部法律法規(guī)、50多部部門規(guī)章、1500多項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，煤礦安全生產(chǎn)逐步納入法制化軌道。
有法可依，助推安全檢查工作專業(yè)化、法治化，是我國(guó)煤礦安全體制改革的重要方向。1999年就進(jìn)入山東煤礦安監(jiān)局工作的許長(zhǎng)朵說，以前檢查多是走過場(chǎng)，拿本簡(jiǎn)單記錄，現(xiàn)在要全程進(jìn)行視頻采集，保證執(zhí)法公正公開。
隨著國(guó)家煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度加大，有力推動(dòng)了地方政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，煤礦事故死亡人數(shù)由2002年的6995人減少到2018年的333人、下降95.2%；重大事故起數(shù)由1999年的76起減少到2018年的2起、下降97.4%；特別重大事故由2005年11起減少到2017年以來的0起，煤礦百萬噸死亡率由1999年的6.199減少到2018年的0.093，下降98.5%。
“過去忙著調(diào)查事故原因，現(xiàn)在重點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查。”許長(zhǎng)朵說。
探索建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，正成為我國(guó)2800名煤礦安監(jiān)人員的共識(shí)。
遼寧煤礦安監(jiān)局遼西監(jiān)察分局監(jiān)察室主任王曉亮對(duì)此深有感觸。有一次，王曉亮發(fā)現(xiàn)某煤礦采面切眼布置在應(yīng)力集中區(qū)，有發(fā)生沖擊地壓的風(fēng)險(xiǎn)，他當(dāng)即要求停止作業(yè)，采取卸壓解危措施，及時(shí)消除了風(fēng)險(xiǎn)隱患。
“自身過硬，是做好煤礦安全生產(chǎn)工作的必然要求。”國(guó)家煤礦安監(jiān)局安全總監(jiān)商登瑩說，通過制定執(zhí)法手冊(cè)、權(quán)責(zé)清單和行政處罰自由裁量權(quán)，編印37種執(zhí)法文書樣式和違法違規(guī)行為規(guī)范描述數(shù)據(jù)庫(kù)等，完善了執(zhí)法計(jì)劃、編制、考核、通報(bào)等工作機(jī)制，鍛造了一支高素質(zhì)專業(yè)化煤監(jiān)干部隊(duì)伍。
自2012年以來，全國(guó)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門累計(jì)監(jiān)察礦井13.9萬礦次，查處一般隱患81.7萬條、重大隱患5369條，責(zé)令停產(chǎn)整頓3360礦次。
持續(xù)推進(jìn)關(guān)井壓產(chǎn)，改善礦工工作環(huán)境
以人為本，始終是我國(guó)煤礦安全體制改革的鮮明底色。
“放炮崩落煤炭，之后采煤工人半側(cè)身，四肢著地爬過鐵柱橫立的掌子面，用鐵锨清理，然后把煤攉到運(yùn)輸機(jī)上，運(yùn)出礦井。”回憶起20多年前的采煤經(jīng)歷，濱湖煤礦安監(jiān)處負(fù)責(zé)人杜照永說，那時(shí)，小礦大多采用“老鼠掏洞”式的采煤方式。
盡管國(guó)家下決心整治煤炭產(chǎn)業(yè)秩序，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，到了2000年，全國(guó)煤礦數(shù)仍達(dá)3.4萬多處，其中絕大多數(shù)為年產(chǎn)30萬噸的小型礦井。
煤礦安全監(jiān)察體制建立后，國(guó)家持續(xù)實(shí)施整頓關(guān)閉、資源整合、兼并重組，至2018年全國(guó)煤礦數(shù)量減少到5700處，煤炭年產(chǎn)量由1999年的13.64億噸增長(zhǎng)到2018年的37億噸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化同時(shí)，提高礦井防災(zāi)治災(zāi)能力，大大降低了生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。
除了關(guān)閉小散亂煤礦，改善井下工作環(huán)境也是煤礦安全體制改革的重要內(nèi)容。
商登瑩說，目前煤礦都配備有防塵降塵滅塵裝備設(shè)施和防范措施，煤層處要注水防塵，采煤機(jī)滾筒裝有內(nèi)外噴霧設(shè)備，在進(jìn)回風(fēng)巷道有凈化水霧裝置等，塵肺病患病率有了較大降低。
據(jù)介紹，隨著煤礦安全監(jiān)察體制不斷完善，逐步形成了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作格局。這其中企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，調(diào)動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)積極性很關(guān)鍵。
今年5月，濱湖煤礦采用了全國(guó)首臺(tái)（套）薄煤層智能化采煤機(jī)組，生產(chǎn)工序由原來的2名煤機(jī)司機(jī)跟機(jī)操作、6名支架工分段跟機(jī)拉架，變?yōu)?人遠(yuǎn)程操控，2人工作面巡視。一個(gè)采煤區(qū)隊(duì)26人，勞動(dòng)用工壓縮五分之四，實(shí)現(xiàn)了“少人則安、無人則安”。
目前全國(guó)煤礦有近300萬從業(yè)人員，60%以上從事采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸?shù)任ｋU(xiǎn)繁重工作。商登瑩說，20年來，全國(guó)煤炭系統(tǒng)大力實(shí)施科技強(qiáng)安戰(zhàn)略，47處單班超千人礦井全部降到千人以內(nèi)，煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到78.5％，“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”成效顯著。
“曾經(jīng)賣苦力的‘煤黑子’搖身一變成了技術(shù)活，在距離采掘面五六百米的某處巷道，對(duì)著監(jiān)控屏幕，點(diǎn)下按鈕就能控制采煤進(jìn)程。”杜照永笑著說。
研發(fā)應(yīng)用煤礦機(jī)器人，力促煤礦本質(zhì)安全
今年11月中旬以來，全國(guó)連續(xù)發(fā)生多起煤礦事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜、不容懈怠。
國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治分析說，經(jīng)過長(zhǎng)期高壓嚴(yán)管，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，但與國(guó)際相比，我國(guó)煤炭資源開采條件十分復(fù)雜，90%以上的煤礦為井工開采，煤田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，共有高瓦斯礦井1132處、煤與瓦斯突出礦井882處、沖擊地壓礦井88處。煤礦作為高危行業(yè)的定位沒有變，作為安全生產(chǎn)的重中之重的擺位也不能變，必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。
實(shí)現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全和高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)煤礦安全體制改革的奮斗目標(biāo)。
“我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，甚至從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，我國(guó)還是以煤為主的格局，煤炭仍然是基礎(chǔ)能源和重要原料，因此保證煤炭工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。”黃玉治在2019北京世界機(jī)器人大會(huì)煤礦機(jī)器人論壇上說。
煤礦井下作業(yè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、作業(yè)地點(diǎn)人員密集，平均單班入井人員超過600人，安全風(fēng)險(xiǎn)“點(diǎn)多面廣”，管控難度大。黃玉治說，研發(fā)應(yīng)用煤礦機(jī)器人，能夠大幅度減少作業(yè)人員，有效避免人與災(zāi)害“短兵相接”，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。
“煤礦機(jī)器人應(yīng)用是煤炭開采技術(shù)革命的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)煤炭開采高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。”黃玉治說，我國(guó)煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。
目前，國(guó)家有關(guān)部委已將煤礦機(jī)器人崗位替代納入30億國(guó)債資金支持范圍；將煤礦機(jī)器人納入先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選范圍。國(guó)家煤監(jiān)局制定并發(fā)布了《煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》，重點(diǎn)研發(fā)應(yīng)用掘進(jìn)、采煤、運(yùn)輸、安控和救援5類、38種煤礦機(jī)器人，在全世界率先構(gòu)建了煤礦機(jī)器人的技術(shù)體系。
黃玉治說，當(dāng)前正著力開展一系列落地工作，研發(fā)一批采煤、掘進(jìn)、支護(hù)、巡查等重點(diǎn)崗位的機(jī)器人；加快制定煤礦機(jī)器人檢測(cè)檢驗(yàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；在山東、貴州、安徽等省區(qū)先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國(guó)推廣；籌建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，盡快將煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等。
“加快研發(fā)應(yīng)用煤礦機(jī)器人，力爭(zhēng)把煤礦工人從危險(xiǎn)崗位上替換下來，從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，中國(guó)的探索將為世界煤礦安全生產(chǎn)提供有益經(jīng)驗(yàn)。”黃玉治說。
