新華社北京4月15日電 題：更好發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)重要作用——中央辦公廳負(fù)責(zé)人就《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》答記者問
新華社記者
近日，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》（以下簡稱《條例》）。中央辦公廳負(fù)責(zé)人就《條例》修訂相關(guān)情況，接受了記者專訪。
問：請介紹《條例》修訂的重要性和必要性。
答：2015年6月黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，作為黨組工作方面第一部專門黨內(nèi)法規(guī)，對于提高黨組領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)黨組工作制度化規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。《條例》試行后特別是黨的十九大以來，黨中央對加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)提出一系列新要求，習(xí)近平總書記對完善黨組制度、強(qiáng)化黨組功能、加強(qiáng)黨組建設(shè)作出許多重要指示和論述，近年來出臺的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)對黨組工作提出明確要求，特別是黨的十九大黨章修正案對黨組職責(zé)作了充實(shí)，進(jìn)一步明確了黨組管黨治黨的政治責(zé)任。鑒此，黨中央明確要求修訂《條例》，并將修訂工作列入中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃。
目前，全國從中央到縣級共設(shè)有10.2萬多個(gè)黨組。從工作開展情況看，還存在一些突出問題亟待從制度上加以解決。在黨組履行職責(zé)方面，一些地方和單位對黨組承擔(dān)什么職責(zé)、如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，理解和執(zhí)行還有一些偏差，有的黨組對業(yè)務(wù)工作大包大攬、事無巨細(xì)都去抓，有的只管干部、業(yè)務(wù)工作不聞不問，有的錯(cuò)誤地認(rèn)為抓黨建是黨組工作的“副業(yè)”。在黨組設(shè)立方面，一些地方在設(shè)立條件、標(biāo)準(zhǔn)等把握上還存在隨意性，有的應(yīng)當(dāng)設(shè)立沒有設(shè)立，有的不該設(shè)立設(shè)立了，一些黨組超職數(shù)配備黨組成員。在相關(guān)黨組關(guān)系方面，包括人大常委會、政府、政協(xié)黨組與相應(yīng)的機(jī)關(guān)黨組這樣的大小黨組之間的關(guān)系，政府黨組與政府部門、政府直屬事業(yè)單位黨組之間的關(guān)系，政府部門黨組與其管理的單位黨組之間的關(guān)系，以及一些單位的黨組與分黨組之間的關(guān)系，等等，還需要進(jìn)一步明確。《條例》的修訂，對解決黨組設(shè)立和運(yùn)行中的問題、強(qiáng)化黨組工作的制度保障，具有重要作用。
問：請介紹這次《條例》修訂的主要原則。
答：做好新時(shí)代黨組工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，自覺把黨組工作放到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治高度來審視、謀劃和推進(jìn)，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
這次《條例》修訂，緊緊圍繞黨組工作必須遵循的重大政治原則，注重把握以下幾點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把近年來黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨組工作的重要部署和指示要求寫進(jìn)《條例》，轉(zhuǎn)化為剛性制度規(guī)定和嚴(yán)明紀(jì)律要求，進(jìn)一步夯實(shí)黨的組織制度基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，把黨的十九大黨章修正案對黨組職責(zé)的新規(guī)定新要求細(xì)化具體化，全面體現(xiàn)近年來黨中央出臺的重要法規(guī)文件中關(guān)于黨組工作的新規(guī)定新要求，實(shí)現(xiàn)黨組制度的守正創(chuàng)新。三是深入總結(jié)《條例》試行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化對黨組工作的規(guī)律性認(rèn)識，同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦黨組工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)創(chuàng)新制度安排、強(qiáng)化制度保障。四是搞好同黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革部署的銜接，保證《條例》更好適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后黨組工作的新情況新要求。
問：請問這次修訂在規(guī)范黨組設(shè)立方面作了哪些新的規(guī)定？
答：這次《條例》修訂，深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分考慮實(shí)踐需要，進(jìn)一步細(xì)化了黨組設(shè)立的條件標(biāo)準(zhǔn)。一是對應(yīng)當(dāng)設(shè)立、可以設(shè)立、不設(shè)立黨組的情形作了更加具體的規(guī)定。在原《條例》基礎(chǔ)上，明確縣級以上政府工作部門、派出機(jī)關(guān)以及有關(guān)管委會的工作部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)成員不足3人的、與黨的機(jī)關(guān)合并設(shè)立或者合署辦公的、由黨的機(jī)關(guān)代管或者管理等并納入黨的機(jī)關(guān)序列的、縣級以上政府直屬事業(yè)單位以外的其他事業(yè)單位、共青團(tuán)組織、中管企業(yè)的下屬企業(yè)以及地方國有企業(yè)、地方文化組織和社會組織等不設(shè)立黨組。二是對機(jī)關(guān)黨組設(shè)立作了規(guī)范。明確市級以上人大常委會、政府、政協(xié)應(yīng)當(dāng)設(shè)立機(jī)關(guān)黨組，縣級人大常委會、政府、政協(xié)可以設(shè)立機(jī)關(guān)黨組。三是對分黨組設(shè)立作了規(guī)范。明確國務(wù)院有關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)，具有行業(yè)系統(tǒng)管理需要的國務(wù)院有關(guān)直屬事業(yè)單位、中央一級有關(guān)人民團(tuán)體的下屬單位，省級以上人大、政協(xié)的專門委員會，市級以上法院、檢察院的派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立分黨組。
問：請問這次修訂對黨組職責(zé)任務(wù)作了哪些新的規(guī)定。
答：這次《條例》修訂，根據(jù)黨章有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞黨組工作堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)了黨組發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是在黨組對本單位業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)方面，將黨組討論和決定的重大問題由原來的7項(xiàng)調(diào)整為12項(xiàng)，新增了貫徹落實(shí)黨中央以及上級黨組織決策部署的重大舉措，制定擬訂法律法規(guī)規(guī)章和重要規(guī)范性文件中的重大事項(xiàng)，業(yè)務(wù)工作發(fā)展戰(zhàn)略、重大部署和重大事項(xiàng)，重大改革事項(xiàng)，審計(jì)、巡視巡察、督查檢查、考核獎懲等重大事項(xiàng)，重大思想動態(tài)的政治引導(dǎo)等內(nèi)容。二是在黨組對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方面，從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、強(qiáng)化理論武裝、落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、抓好制度建設(shè)等8個(gè)方面，對黨組全面履行管黨治黨主體責(zé)任提出明確要求。同時(shí)，還進(jìn)一步明確了黨組與黨的機(jī)關(guān)工委的關(guān)系，規(guī)定黨組要支持配合黨的機(jī)關(guān)工委對本單位黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的機(jī)關(guān)工委對其履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促。
黨組要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，既履行好對本單位業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，聚焦重大事項(xiàng)把方向、管大局、保落實(shí)，防止事無巨細(xì)都抓在手上的傾向，實(shí)現(xiàn)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一；又履行好對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，堅(jiān)決克服“兩張皮”和“一手硬、一手軟”。
問：請問這次修訂對黨組工作組織原則作了哪些新的規(guī)定。
答：《條例》總結(jié)近年來黨組工作的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，結(jié)合黨組工作的新變化新情況新要求，對黨組工作組織原則作了進(jìn)一步充實(shí)完善。一是鮮明提出要把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為黨組工作首要政治原則，黨組任何工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是規(guī)定有關(guān)黨組在履行職責(zé)過程中，除必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)外，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受有關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)。其中人大常委會、政府、政協(xié)的機(jī)關(guān)黨組，還要分別接受人大常委會、政府、政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)；政府工作部門、政府派出機(jī)關(guān)、政府直屬事業(yè)單位黨組，還要接受政府黨組的指導(dǎo)督促；政府工作部門管理的單位黨組，還要接受部門黨組的指導(dǎo)督促；實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位黨組，還要接受上級單位黨組的領(lǐng)導(dǎo)；分黨組應(yīng)當(dāng)接受上級單位黨組的領(lǐng)導(dǎo)，上級單位設(shè)立機(jī)關(guān)黨組的，還應(yīng)當(dāng)接受機(jī)關(guān)黨組的指導(dǎo)。三是對黨組工作貫徹落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)、請示報(bào)告等方面制度作了充實(shí)完善，強(qiáng)調(diào)黨組書記應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行民主集中制，黨組其他成員應(yīng)當(dāng)對黨組討論和決定的事項(xiàng)積極提出意見和建議，黨組成員必須堅(jiān)決服從黨組集體決定，有不同意見的在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以聲明保留，也可以向上級黨組織反映，但不得在其他場合發(fā)表不同意見，等等。
問：請問這次修訂對黨組性質(zhì)黨委的設(shè)立作了哪些新的規(guī)定。
答：《條例》主要從兩方面對黨組性質(zhì)黨委的設(shè)立強(qiáng)化了規(guī)范。一是進(jìn)一步明確了可設(shè)情形，規(guī)定政治要求高、工作性質(zhì)特殊、系統(tǒng)規(guī)模大的國家工作部門，對下級單位實(shí)行垂直管理的國家工作部門，中管金融企業(yè)等，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組性質(zhì)黨委。二是規(guī)范了設(shè)立審批程序，規(guī)定黨組性質(zhì)黨委的設(shè)立、變更和撤銷，一般應(yīng)當(dāng)由黨中央或者本級地方黨委審批；對下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家工作部門和單位黨組性質(zhì)黨委，根據(jù)黨中央授權(quán)可以負(fù)責(zé)審批下屬單位黨組性質(zhì)黨委的設(shè)立、變更和撤銷。
黨組性質(zhì)黨委在本單位、本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任上，任務(wù)更重、要求更高、責(zé)任更大。要從堅(jiān)持和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求出發(fā)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，做到守土盡責(zé)，堅(jiān)決把黨中央部署要求在本部門、本單位、本系統(tǒng)落到實(shí)處。
問：請問如何抓好《條例》貫徹落實(shí)？
答：按照黨中央部署，修訂后的《條例》對黨組各方面工作已經(jīng)規(guī)定得很明確，地方和部門主要任務(wù)就是抓貫徹執(zhí)行，不需要制定相關(guān)配套文件。各地區(qū)各部門要認(rèn)真組織宣傳解讀和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解《條例》精神，準(zhǔn)確掌握《條例》規(guī)定，增強(qiáng)做好黨組工作的能力。各級黨委及其組織部門、有關(guān)黨組（黨委）要對照《條例》規(guī)定，對黨組的設(shè)立，該規(guī)范的嚴(yán)格規(guī)范，該清理的認(rèn)真清理。中央辦公廳將會同中央有關(guān)部門就《條例》執(zhí)行情況適時(shí)開展督查。
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