“華中最大棚戶區(qū)”——曾是老工業(yè)基地武漢市青山區(qū)戴了數(shù)十年的“帽子”，隨著棚改結束，數(shù)十萬群眾“出棚進樓”開啟了新生活。居住環(huán)境變好了，新的矛盾和問題卻接踵而至。

　　青山區(qū)因武鋼而興。新中國成立之初，10萬建設大軍“先生產、后生活”，搭建簡易工棚安家落戶。2007年4月棚改啟動，到2016年7月共建成臨江港灣、青宜居、青康居、青和居、青馨居5個安置房小區(qū)。棚戶區(qū)居民全部搬遷新居，一步跨越60年。

　　由大雜院到新社區(qū)，挑戰(zhàn)隨之而來：一方面，人們的思想觀念、生活品味和精神層面的需求，隨著居住方式和環(huán)境改善“水漲船高”，過去那些“差不多”“勉強”“大概”的粗放式社區(qū)管理路子已難以適應需求;另一方面，人際關系褪去了“大院熟人”的余溫，樓上樓下成了“熟悉的陌生人”，大院溫情很難見到了。同時，這里低收入、困難群體多，老年人集中，居民結構復雜，居住環(huán)境更迭沒能改變一些陋習……這里成為社區(qū)治理難度最大的地區(qū)之一。

　　面對新形勢，青山區(qū)以解決居民小事為出發(fā)點開展社區(qū)治理探索，用心把“雞毛蒜皮”小事當作大事辦，整合社會各方力量，創(chuàng)新“天天敲門組”“順順吧”“好樣的工作隊”“四點半學校”“社區(qū)好味到”等五大紅色載體，形成了“力量全介入、問題全收集、服務全覆蓋、成效全評價”的“四全”社區(qū)治理體系。

“順順吧”的調解員在疏導群眾不順心的“小事” 馮國棟 攝

　　管理有序難不難——有人天天“敲門”，有地兒時時“順順”

　　69歲的賀鏡平身著志愿者服，胸佩黨徽，在青和居社區(qū)便民服務大廳招呼來客喝茶。他是獨居老人，兩年前，因中風導致語言障礙，走路顫顫巍巍，長期躺在家里不愿出門。“是工人村街成立的‘天天敲門組’幫我重新回到社會。現(xiàn)在我生活很充實，過得有意義，感到很幸福。”

　　“天天敲門組”是青山區(qū)的一張名片。棚改后，工人村街4萬居民搬進新樓，一些陋習也帶到了新小區(qū)。小區(qū)變得“臟亂差”。老黨員胡秋生看不下去了，每每見到自行車擠占消防通道，垃圾堆在門口發(fā)臭，他就挨家敲門提醒。

　　在胡秋生等黨員帶動下，2010年初，由10余名居民組成的“天天敲門組”正式成立。他們每天敲門、串門，提醒大家遵守社區(qū)秩序和公德。一開始，有人說“多管閑事”，但敲門次數(shù)多了，不文明行為也逐漸減少了。

　　不久前，半月談記者跟隨劉桂華等“天天敲門組”志愿者，敲開青宜居15棟2單元王美華老人家的門。王婆婆的子女在外打工，她因中風偏癱，靠拐杖才能艱難挪動。這次，志愿者不僅給她帶來了晚飯，還跟她聊家常，為她捶背捏腳。老人笑得特別開心。

　　和王美華老人一樣，72歲的蔣桂梅也是一名獨居老人。經歷喪夫之痛的她搬進新居后，陌生的環(huán)境、生疏的鄰里，讓她十分不適應，經常閉門不出。“天天敲門組”多次上門探望后，她也決定加入志愿者隊伍。從“被敲門”到如今青和居第一網格黨支部書記，蔣桂梅說自己“活得更有意義”。

　　實踐中，“天天敲門組”總結出行之有效的“敲門18法”：真情感化法、見縫插針法、巧借機遇法、以幫促進法、問計于民法、群眾議事法、志愿活動法、文體參與法、鄰里結親法……通過入戶走訪，他們及時掌握群眾訴求、問題、困難和意見，建立居民信息檔案，把服務送進家。

　　青宜居社區(qū)服務大廳前臺擺著幾大本厚厚的“天天敲門組”工作記錄。上面記錄著敲門組志愿者每天到崗的簽到和工作內容。“17棟的李先生，感謝社區(qū)為他行動不便的母親義務理發(fā);肖婆婆感動地收到了社區(qū)為她送上的生日祝福……”一件件暖心小事，讓“天天敲門組”成了居民貼心人。

　　一邊敲門，一邊順心。棚改區(qū)在征收拆遷、信訪維穩(wěn)等方面矛盾多、糾紛集中，青山區(qū)為此組建“順順吧”，讓大家順順心、出出氣。

　　紅鋼城街六街社區(qū)馮婆婆膝下有四女一子，老人一心想將所有資產留給兒子，但4個女兒堅持依法繼承應得財產，全家人鬧得很不愉快。

　　社區(qū)“順順吧”的街道干部、法院民警、駐點律師、街道民調員主動上門，通過多方調查了解，多次上門幫老人召開家庭會議，從法律、情理等多角度耐心勸說。馮婆婆一家最終達成協(xié)議，每位子女公平分配，且共同承擔老人的贍養(yǎng)義務，一家人重歸于好。

　　在“順順吧”，每天有人接待，面對面傾聽群眾呼聲和訴求、紓解不滿情緒。在這扇門內，大家齊心協(xié)力把鬧心小事都理順了，大事就“出不了門”。

　　下午放學后，橋頭小學的學生們在“四點半學校”內活動。在父母下班回家前，有專業(yè)教師為他們進行輔導 馮國棟 攝

　　和諧穩(wěn)定看什么——一老一幼，好社區(qū)“關鍵的關鍵”

　　下午4點半，橋頭小學放學了。三年級小學生汪怡萱和同學們來到青和居社區(qū)的“四點半學校”。在鄧力婕老師指導下，汪怡萱為圖畫上色。她說：“我要將畫當作禮物，回家送給工作了一天的媽媽。”

　　“四點半學校”是青山區(qū)打造的社區(qū)青少年教育學校。中小學生下午4：30放學后，社區(qū)將他們組織起來開展各種學習活動。“四點半學校”通過聚合群團組織、激活社會組織、帶動志愿隊伍，把街道、社區(qū)、學校、家庭四個層面的力量擰成“一根繩”，利用孩子放學和家長下班前的空檔期，打造學校、社會、家庭“三位一體”教育模式。

　　據(jù)介紹，“四點半學校”除了線下托管和公益課堂，還試點開通線上預約，家長和學生通過微信等平臺，預約名師在“四點半學校”教學點的各類興趣課堂上課，包括課業(yè)輔導、繪畫、書法、手工制作、乒乓球、心理咨詢等。

　　在“四點半學校”，有武漢科技大學和青山區(qū)人民檢察院志愿者用“模擬小法庭”的方式深入淺出引導孩子們學習法律常識;有武漢理工大學大學生志愿者為他們進行英語輔導;還有專業(yè)心理咨詢師和志愿者開設的“未成年人悄悄話室”，幫助那些學習、心理上有障礙的孩子樹立信心……

　　目前，每年參加“四點半學校”學習活動的學生達3萬余人。家長紛紛點贊：再也不用為孩子放學后去哪兒擔心了。

　　除了幼，還有老。青山區(qū)是武漢人口老齡化程度最高的城區(qū)，60歲以上老人占比達28.34%，10余萬老年人，單是空巢獨居老人就餐難，就成為一大民生“痛點”。

　　下午4點多，工人村街“社區(qū)好味到”食堂飯菜飄香。數(shù)十位老人在吃飯，食堂時而響起的歡笑聲中夾雜著叮囑聲，服務員打好湯遞到老人手上，提醒“慢慢來，莫燙著了”。

　　這里看不到老人們站著排長隊的場景。食堂靠墻位置并排放置了數(shù)十把椅子，老人們坐在椅子上排隊打飯。為防止老人不慎摔倒受傷，食堂還鋪設了3道防滑墊，飯桌選用圓角包邊，椅子也輕便便于挪動。

　　“社區(qū)好味到”食堂的菜品干凈、種類多樣，服務也人性化，因此很多老年人豎大拇指點贊。“干凈衛(wèi)生又實惠，湯每天都是免費喝。”72歲的張銀平8年前搬到青宜居，“社區(qū)好味到”食堂開辦后，他成了常客。當天下午，71歲的黃小容點了糍粑魚塊、粉蒸肉、珍珠圓子、清炒苦瓜和一碗飯，除去老人優(yōu)惠價格只需10元左右。她說：“菜蠻多，也不貴。”

　　青山區(qū)民政局負責人介紹說，街道、社區(qū)、老年居民代表及第三方專業(yè)人士每年對食堂考核打分，考核通過的食堂運營方才能拿到補貼。“每個食堂還計劃成立老年人膳食委員會進行監(jiān)督。”

　　據(jù)介紹，“社區(qū)好味到”由社會組織運營，從食堂辦證到裝修，街道黨工委、辦事處以及民政局、審批局等區(qū)直相關部門全程參與。街道經常組織開展相關醫(yī)療急救、消防疏散培訓，制定預案和舉措，保證“社區(qū)好味到”安全運營。街道“三在”干部掛點食堂，協(xié)調解決問題。用餐高峰期，社區(qū)工作者與志愿者一起維護用餐秩序，幫老年人打包、盛湯，部分不便出門的老年人，由“天天敲門組”成員送餐上門。

　　“好味到，就是為了將食堂的好味，送到老人身邊。”青山區(qū)民政局負責人說。今年內，“社區(qū)好味到”將覆蓋青山11個街道，待“互聯(lián)網+居家養(yǎng)老平臺”建成后，老人只需輕按終端設備，就能享受送餐、家政等上門服務。

輪椅上的杜誠誠正在寫電影解說詞 馮國棟 攝

　　社區(qū)活力強不強——能人講奉獻，個個“好樣的”

　　32歲的杜誠誠是一名社區(qū)殘疾人協(xié)理員，從小患有神經纖維瘤，2009年左腿高位截肢。她沒有因此一蹶不振，而是通過讀書堅強意志，并萌發(fā)幫助殘疾人的想法。

　　2010年，青山區(qū)殘聯(lián)在蔣家墩社區(qū)設立盲人電影院，杜誠誠成了“盲人電影專場”的講解員，利用業(yè)余時間在青山區(qū)和武漢市各區(qū)幫助盲人“看”電影。

　　從2010年10月讓盲人“看”上第一部電影《山楂樹之戀》，8年間，杜誠誠為盲人解說了60多部、200多場電影，寫下近百萬字的講解稿。她用自己的聲音，讓失明者感受銀幕光影。

　　杜誠誠說，對盲人來講，“聲音是看得見的光”。為了講好電影《山楂樹之戀》，杜誠誠用一個星期把解說詞推敲了20多遍;為了講好《湄公河行動》，她在電影院連續(xù)看了4遍。

　　2017年，杜誠誠和她的“你是我的眼”志愿服務團隊開始嘗試線下線上結合的講電影方式，網上直播最高達到20多萬關注量。

　　剪紙藝人毛明月也是一位社區(qū)義工。他因小兒麻痹癥雙腿重度殘疾，憑借從小練就的書畫功底，曾在一家國企做美工，并成為武漢剪紙傳承人劉士標的弟子。他將西方的衍紙與剪紙混搭，將書畫作品融入剪紙，創(chuàng)作出《保衛(wèi)大武漢》《宇航員飛天圖》《東湖綠道》《不忘初心》……

　　2009年，他帶領9名殘疾人在社區(qū)孵化器成立“陽光家園工作室”，開辦衍紙手工藝品培訓班。在這里，很多殘疾人和身體正常的民間藝術愛好者一起討論技藝，進行商業(yè)探索。如今，二三十名殘疾人在這里學藝，有的能接到展覽創(chuàng)作的活兒，有的自己開辦了小工作室。

　　按照基層社會治理創(chuàng)新的新理念，青山區(qū)探索開辦社會組織孵化器，“武漢市愛熙社會工作服務中心”“杜誠誠工作室”“毛明月工作室”“雄鷹藝術團”等社會志愿服務組織在這里扎根，迅速成長……

　　看到家里來了 “天天敲門組”的志愿者，王美華老人臉上露出了笑容 馮國棟 攝

　　辦好“小事”：招徠大力量，撬動大治理

　　武漢市青山區(qū)區(qū)委書記蘇霓斌說，從柴米油鹽到衣食住行，這些看起來是雞毛蒜皮的小事，卻是事關民生福祉、事關群眾幸福感與獲得感、事關社會和諧穩(wěn)定的大事，更需要黨員干部用心、用情、用真功夫去解決。

　　8年來，青宜居社區(qū)“天天敲門組”發(fā)展到18支隊伍、500多人，“敲”走了棚改回遷居民高空拋物、亂搭亂蓋、亂牽亂曬等壞習慣，“敲”來了熱心的老黨員、民間藝人等骨干，“敲”出了社區(qū)全員參與的治理新模式，也“敲”出了群眾對基層黨組織的信任。

　　“小事”成為匯聚社會共治力量的一個個支點。如“順順吧”吸納了檢察官、法官、派出所民警、社區(qū)駐點律師、街道民調委員會等司法人員，建成一支專業(yè)素質高、經驗豐富的法律隊伍，專門解決居民遇到的法律糾紛，宣傳與居民生活息息相關的法律法規(guī)，做到法律援助便民服務“零距離”。

　　辦成一件“小事”，往往能催生一條治理“通用道理”。比如，青山區(qū)把解開居民“小疙瘩”的“順順吧”，“順進”物業(yè)和征收項目中，用“順心順氣”的功夫解決物業(yè)服務的煩心事，居民順心順氣了，煩心事就好解決了。

　　解決的“小事”多了，相應的管理規(guī)范和工作機制就越來越完善，越來越成體系。目前，青山區(qū)各街道成立了“四點半學校”領導小組，設立“四點半學校”辦公室，負責對“四點半學校”日常教育、管理工作的專業(yè)指導。對“四點半學校”教師、輔導員、志愿者的歸屬和工作內容作了細致安排。各社區(qū)還和教師、輔導員一起，研究工作實施和教學方案，形成書面的、較為規(guī)范的實施方案和教學體系。

　　據(jù)青山區(qū)相關部門負責人介紹，青山區(qū)還將“四點半學校”與推進“紅色引擎工程”工作結合，由團區(qū)委統(tǒng)籌，調動全區(qū)學校、社區(qū)和企事業(yè)單位的資源，組織社區(qū)干部、社工、教育工作者、科技工作者、各類志愿者等，加入“四點半學校”。

　　以基層黨組織的建設為引領“風向標”，以政府職能部門工作的積極性和主動性為“動力”，化社會各方力量為“東風”乘勢而為，以“為群眾辦小事”為載體——在社會治理不斷的探索中，青山區(qū)用這樣的創(chuàng)新路徑，載著“出棚進樓”的群眾駛往和諧、美好、善治的幸福新家園……

　　青山區(qū)工人村街黨工委書記宋紅說，各社區(qū)以網格黨支部為依托，以黨員骨干、志愿者為主體組建隊伍并將網格各類志愿服務隊伍納入“天天敲門組”統(tǒng)一管理，實現(xiàn)社區(qū)、派出所、骨干力量全部下沉進網格。

　　“用心辦小事”，也讓青山區(qū)干部扎根在基層。青山全區(qū)75家單位全覆蓋成立了“好樣的工作隊”，組織黨員干部到街道、社區(qū)報到，盯群眾“痛點”，抓工作“難點”，讓職能“沉到底”，讓服務“入人心”。

　　據(jù)了解，青山區(qū)將“好樣的工作隊”工作成效納入全區(qū)干部積分制管理中，根據(jù)職能部門“好樣的工作隊”服務頻次、服務態(tài)度、服務時效等內容，對隊員給予相應的積分獎勵。積分情況作為干部培養(yǎng)、選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)和參考，按比例計入年度考核總分，對積分靠前的隊員優(yōu)先安排培訓，對表現(xiàn)優(yōu)秀的干部提拔重用，樹立“以實干論成績、從實績看德才、憑德才用干部”的導向。（半月談記者 葉俊東 馮國棟 李勁峰）