圖為下塞湖矮圍一角（拆除前）。（資料圖片）
圖為下塞湖矮圍集中拆除專項(xiàng)整治行動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)。（資料圖片）
下塞湖位于南洞庭湖腹地，地跨湖南湘陰、沅江兩地，東、南、北三面均為河道，漲水為湖、退水為洲，是重要的濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)。
然而，在長(zhǎng)達(dá)十余年的時(shí)間里，私營(yíng)業(yè)主夏順安通過(guò)違規(guī)承包并非法修建矮圍將下塞湖占為己有，從事非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石等活動(dòng)，嚴(yán)重影響行洪、破壞洞庭湖生態(tài)。
今年6月初，下塞湖矮圍問(wèn)題曝光后，湖南省委高度重視，采取有力措施，督促案發(fā)地黨委和政府對(duì)下塞湖矮圍進(jìn)行整治。省委書(shū)記杜家毫作出批示，責(zé)成省紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展調(diào)查并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。6月3日至20日，矮圍及節(jié)制閘得以全部拆除。
9月12日，湖南省委公布對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理決定，25個(gè)單位的62名國(guó)家公職人員受到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，另有11人接受組織審查和監(jiān)察調(diào)查。自此，下塞湖矮圍背后的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，陸續(xù)浮出水面。
“夏老四”的生財(cái)之道
在下塞湖沅江部分所屬的漉湖蘆葦場(chǎng)乃至沅江市，“夏老四”的知名度遠(yuǎn)大于其本名夏順安。在很多人眼里，“夏老四”是不折不扣的漉湖一霸。
1959年出生的“夏老四”曾在漉湖蘆葦場(chǎng)務(wù)工。2001年以來(lái)，他以生產(chǎn)和銷(xiāo)售蘆葦?shù)拿x，先后多次與湘陰縣湖洲管委會(huì)和沅江市漉湖蘆葦場(chǎng)簽訂合同，在下塞湖開(kāi)溝挖渠，筑圍修路，經(jīng)營(yíng)蘆葦。
2008年，看到蘆葦生產(chǎn)效益下滑，“夏老四”便設(shè)想通過(guò)修建矮圍將下塞湖湖洲圍起來(lái)進(jìn)行非法捕撈和養(yǎng)殖。2008年6月和2010年4月，“夏老四”分別與兩地湖洲管理部門(mén)違規(guī)續(xù)簽長(zhǎng)期承包合同，非法圍墾湖洲、河道，擅自修建矮圍，從事非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石等活動(dòng)。從2011年開(kāi)始，大規(guī)模加高、加寬和加固矮圍，并修建3個(gè)鋼筋混凝土節(jié)制閘。2014年，矮圍建成，以2.77萬(wàn)畝的圈地面積成為洞庭湖最大的矮圍。
修筑和使用矮圍的過(guò)程，也是“夏老四”不斷攫取暴利的過(guò)程。以捕魚(yú)為例，只需在漲水時(shí)開(kāi)閘、退水時(shí)關(guān)閘，洞庭湖的魚(yú)便成了矮圍內(nèi)的私產(chǎn)。
“他在采取這個(gè)辦法之前，每年捕撈收入不到20萬(wàn)元，里面還有他自己投入的魚(yú)苗。矮圍建成后，每年收入高達(dá)幾百萬(wàn)元，且捕撈的都是洞庭湖的自然魚(yú)，可以說(shuō)是滅絕性捕撈。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員告訴記者。
比非法捕撈更為暴利的，是在矮圍附近盜采砂石。據(jù)調(diào)查人員估算，按照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)，一條采砂船開(kāi)工不超過(guò)12個(gè)小時(shí)就能獲利十余萬(wàn)元，堪稱“夏老四”最重要的生財(cái)之道。不僅如此，“夏老四”還組建了“護(hù)堤隊(duì)”，對(duì)闖入地盤(pán)的其他盜采船只按每日一萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)收取“保護(hù)費(fèi)”。
“夏老四”的違法行為，早已引起當(dāng)?shù)厝罕姂嵖?。漉湖蘆葦場(chǎng)一名退休人員曾向益陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)舉報(bào)“夏老四”圍墾另一處濕地及相關(guān)干部不作為問(wèn)題，當(dāng)沅江市紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查時(shí)，舉報(bào)人甚至擔(dān)心“是‘夏老四’派來(lái)的人”。
出人意料的是，作為漉湖一霸的“夏老四”竟然在2007年、2008年和2012年先后當(dāng)選沅江市、益陽(yáng)市乃至湖南省人大代表，還于2010年獲評(píng)湖南省勞動(dòng)模范。益陽(yáng)市、沅江市多名領(lǐng)導(dǎo)干部亦與其關(guān)系匪淺。
今年6月3日，“夏老四”因涉嫌貸款詐騙罪被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⑿淌戮辛?，下塞湖矮圍?wèn)題終于倒下了第一塊多米諾骨牌。
甘受?chē)C的“保護(hù)傘”
如此明顯的違法行為，何以持續(xù)十余年之久？
據(jù)湖南省委通報(bào)，下塞湖矮圍問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效整治，除相關(guān)職能部門(mén)和地方黨委、政府履職不力外，一個(gè)重要原因就是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法、失職瀆職，為夏順安違法行為提供幫助，充當(dāng)“保護(hù)傘”。益陽(yáng)市委副秘書(shū)長(zhǎng)、時(shí)任沅江市委書(shū)記鄧宗祥，便是其中典型。
資料顯示，鄧宗祥于2007年11月至2010年12月?lián)毋浣惺虚L(zhǎng)，2010年12月至2016年7月?lián)毋浣形瘯?shū)記，后又調(diào)任益陽(yáng)市委副秘書(shū)長(zhǎng)。從時(shí)間上看，下塞湖矮圍正是在其主政沅江期間逐步修建完成。
據(jù)鄧宗祥交代，自2009年以來(lái)，幾乎每年春節(jié)夏順安都會(huì)來(lái)家中拜年，所送禮金從2009年的5000元逐步漲到去年春節(jié)的4萬(wàn)元，今年春節(jié)期間還送了2萬(wàn)元。在2011年和2012年中秋節(jié)，以及鄧宗祥父親、岳父去世時(shí)，夏順安也都有所“表示”，金額從1萬(wàn)元到2萬(wàn)元不等。此外，在2008年至2016年益陽(yáng)市人大會(huì)議期間，鄧宗祥還先后7次收受夏順安紅包，每次5000元。
對(duì)鄧宗祥的圍獵，為夏順安帶來(lái)了不菲的回報(bào)。據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室主任易忠民介紹，鄧宗祥早在2013年就去過(guò)下塞湖，也見(jiàn)到了矮圍，但并未作出處理。市委書(shū)記的縱容默許，令夏順安愈發(fā)得意忘形，也在當(dāng)?shù)仄鸬搅瞬涣嫉膶?dǎo)向作用。
更為惡劣的是，鄧宗祥還利用職權(quán)為夏順安當(dāng)選省、市人大代表提供幫助。益陽(yáng)市畜牧水產(chǎn)局原局長(zhǎng)傅建平收受夏順安賄賂，也為其當(dāng)選省人大代表提供便利。
既有市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照，又有省人大代表這塊金字招牌，夏順安的非法矮圍愈發(fā)“固若金湯”。據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室副主任劉孫科介紹，夏順安多次利用省人大代表身份為矮圍提供保護(hù)，甚至威脅執(zhí)法部門(mén)：“我是有地方說(shuō)話的?！?/p>
如今，隨著矮圍的拆除和夏順安的落網(wǎng)，鄧宗祥、傅建平等“保護(hù)傘”也相繼被采取留置措施。
“下塞湖矮圍是非法的，且主要是在我的任期內(nèi)建成的，我有不可推卸的責(zé)任。”鄧宗祥在自述材料中寫(xiě)道。
“任性”合同與虛假證明
夏順安的諸多“保護(hù)傘”中，沅江市漉湖蘆葦場(chǎng)和湘陰縣湖洲管委會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人職級(jí)雖然不高，卻扮演著重要角色。
記者調(diào)取夏順安與漉湖蘆葦場(chǎng)簽訂的多份合同發(fā)現(xiàn)，2010年以前主要為“葦山承包經(jīng)營(yíng)合同”，承包內(nèi)容均為蘆葦經(jīng)營(yíng)且期限不超過(guò)一年；2010年則成了“湖洲租賃承包合同”，明確將1.74萬(wàn)畝的下塞湖洲塊租賃承包給夏順安經(jīng)營(yíng)，承包期限從2010年到2020年；2011年1月，雙方簽署補(bǔ)充協(xié)議，又將承包期限延長(zhǎng)至2040年。
正是有了這些合同撐腰，夏順安下定決心，繼續(xù)加大投入建矮圍。
“以前的合同，盡管沒(méi)起到太大約束作用，但都規(guī)定了禁止工程建設(shè)等條款。從2010年起，取消了禁止性條款，完全站在夏順安的角度擬定合同內(nèi)容，2011年又在此基礎(chǔ)上延長(zhǎng)了20年?？梢哉f(shuō)，相關(guān)負(fù)責(zé)人不但不履職，還濫用職權(quán)，與夏順安同流合污?！闭{(diào)查人員告訴記者。
除合同問(wèn)題外，兩地湖洲管理部門(mén)作為“甲方”和最直接的監(jiān)管者，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)夏順安的違法行為視而不見(jiàn)，多人與其結(jié)成利益共同體。
目前，漉湖蘆葦場(chǎng)三任黨委書(shū)記王正良、曹文舉、冷世輝及原場(chǎng)長(zhǎng)蒯建紅，湘陰縣湖洲管理委員會(huì)兩任總經(jīng)理?xiàng)盍⑷A、汪介凡，均被采取留置措施。而王正良、楊立華正是收受賄賂后違規(guī)與夏順安簽訂長(zhǎng)期承包合同的當(dāng)事人。
不僅如此，據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查，沅江和湘陰兩地有關(guān)畜牧水產(chǎn)、水利、公安、砂石管理等單位多名領(lǐng)導(dǎo)干部多次收受夏順安的紅包禮品甚至賄賂。因下塞湖矮圍問(wèn)題，沅江市畜牧水產(chǎn)局還多次向上級(jí)畜牧水產(chǎn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部送紅包禮品。
更有甚者，在收受夏順安賄賂后，違規(guī)出具了“下塞湖圍湖養(yǎng)殖沒(méi)有影響行洪，符合相關(guān)政策”的證明，為夏順安阻擾執(zhí)法提供了“擋箭牌”。
2012年8月14日，夏順安找到時(shí)任沅江市水利局局長(zhǎng)胡經(jīng)緯，請(qǐng)其幫忙出具不影響行洪證明，以便辦理下塞湖承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。胡經(jīng)緯隨即吩咐另一名局領(lǐng)導(dǎo)辦理。憑借此證明，夏順安不僅成功貸款上千萬(wàn)元，還多次阻擾沅江、湘陰相關(guān)部門(mén)執(zhí)法。
“胡經(jīng)緯介紹夏順安給我，說(shuō)市里領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)注他的發(fā)展，叫我把這個(gè)事辦一下?！苯?jīng)辦人說(shuō)，胡經(jīng)緯在擔(dān)任局長(zhǎng)期間，從未安排部署水事執(zhí)法部門(mén)對(duì)下塞湖修建矮圍行為進(jìn)行查處，漉湖水管站也從未向水政監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)報(bào)告過(guò)下塞湖的水事違法問(wèn)題。
事實(shí)上，早在2012年初，胡經(jīng)緯便在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)了下塞湖矮圍問(wèn)題。據(jù)他描述，當(dāng)時(shí)已基本建成，規(guī)模很大，是非常明顯的違法行為，但考慮到拆除難度大，沒(méi)有氣魄制止，就什么也沒(méi)有做。
然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，胡經(jīng)緯不僅收受夏順安賄賂，自己也忙于經(jīng)商辦企業(yè)，甚至在洞庭湖違規(guī)經(jīng)營(yíng)矮圍、種植歐美黑楊，是典型的“靠水吃水”。
“鄧宗祥也好，胡經(jīng)緯也罷，凡是在里面弄虛作假、欺上瞞下、收受財(cái)物的，不管涉及誰(shuí)，一律從重處理。這是省委、省紀(jì)委監(jiān)委的鮮明態(tài)度?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（記者 瞿芃）
