北京城市副中心北運(yùn)河岸線效果圖

　　文化產(chǎn)業(yè)園變住宅、商業(yè)辦公樓樓層加高、公園變加油站……隨著城市建設(shè)加快推進(jìn)，規(guī)劃變更現(xiàn)象屢見不鮮，引起各類矛盾糾紛和維權(quán)事件。城市規(guī)劃的合法性、嚴(yán)肅性遭遇“信任危機(jī)”。

　　專家指出，城市規(guī)劃是引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”，確保一張藍(lán)圖繪到底，要增加規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性，明確規(guī)劃變更的“底線”和“紅線”，建立健全剛性約束機(jī)制。

　　規(guī)劃，城市高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”

　　為期一個月的《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(草案)》展覽近日在北京規(guī)劃展覽館落幕，前往現(xiàn)場參觀的市民人數(shù)超過1.5萬人次，1400余條意見或留言寫滿了厚厚的3大本。一位王先生留言說：“規(guī)劃做得這么好，一定要一張藍(lán)圖繪到底!”

　　城市建設(shè)，規(guī)劃先行，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益”。作為城市發(fā)展的總綱，城市規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的重要性不言而喻。全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會創(chuàng)會會長聶梅生說，城市規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理、社會利益和法律法規(guī)等多個層面，是引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”。

　　高水平的城市規(guī)劃要對城市發(fā)展的前瞻性需求有準(zhǔn)確把握。正如蘇州市規(guī)劃局總建筑師葛昕等專家所言，一張藍(lán)圖繪到底，首先要保證藍(lán)圖的質(zhì)量，既要注重城市空間拓展，又要注重城市功能完善和內(nèi)涵提升，而且，規(guī)劃過程要讓公眾充分參與，共享城市建設(shè)發(fā)展成果。

　　“一張藍(lán)圖”誰能變?

　　合肥市去年公布某地塊的新規(guī)劃方案，將該地塊原三期的一棟36層的商業(yè)酒店樓調(diào)整為42層的辦公樓，另多增加2棟辦公樓，引發(fā)業(yè)主強(qiáng)烈抗議。

　　近年來，類似事情并不少見：一些開發(fā)商將商業(yè)辦公樓樓層加高、將文化產(chǎn)業(yè)園變住宅;還有的在同一地塊不同期開發(fā)時，未征求周邊小區(qū)業(yè)主意見，擅自更改規(guī)劃，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、加油站;更有少數(shù)開發(fā)商拿地后不開發(fā)，等著“改規(guī)劃”……這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃的落實(shí)。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長王凱認(rèn)為，城市規(guī)劃是政府、市民、企業(yè)等各方面理應(yīng)共同遵守的一個法定性的規(guī)劃。任何規(guī)劃變更都要合法、合情，也要合理。規(guī)劃調(diào)整必須出于公共利益，征得業(yè)主同意，按照行政許可法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律的流程來辦理。

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授指出，城市規(guī)劃更改頻發(fā)是因?yàn)橐?guī)劃的剛性約束機(jī)制不健全，法律上缺少對規(guī)劃變更的啟動條件、完成時限以及程序順序等方面的有效限制。因地方政府換屆領(lǐng)導(dǎo)變動引發(fā)的規(guī)劃變更為普遍，尤其值得高度警惕。

　　“不能每位市長都有一張自己的藍(lán)圖”，這是許多專家接受半月談記者采訪表達(dá)的共識。大家普遍認(rèn)為，規(guī)劃決不能出于政績和商業(yè)利益隨意變更。問題是，如何確保城市規(guī)劃一以貫之?

兩位北京市民在北京市規(guī)劃展覽館的城市模型上尋找自己家的位置 王建華 攝

　　確保“一張藍(lán)圖繪到底”

　　專家認(rèn)為，允許有出于公共利益考慮的正向規(guī)劃變更，但是變更必須有章可循、有法可依，保證城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。上海市法學(xué)會行政法研究會名譽(yù)會長顧長浩認(rèn)為，這就需要完善規(guī)劃法、行政法和物權(quán)法等法律法規(guī)之間的銜接，相應(yīng)的司法監(jiān)督權(quán)必須到位。

　　半月談記者注意到，廈門、深圳、蘇州、常州等地對城市規(guī)劃管理有明確規(guī)定，規(guī)劃修改涉及相關(guān)主體重大利益關(guān)系的時候，明確要求征得利害關(guān)系人書面同意。

　　中國社科院法學(xué)所研究員孫憲忠對這類做法表示積極肯定。他說，從法律上講，規(guī)劃的制定、變更必須滿足3個條件，即目的正當(dāng)、程序規(guī)范和足額補(bǔ)償，任何城市規(guī)劃變更都不能對業(yè)主造成民法上的侵權(quán)。規(guī)劃變更給相關(guān)主體造成權(quán)益損失，要明確補(bǔ)償、賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，讓規(guī)劃變更者付出代價。

　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長馮俊認(rèn)為，公眾參與至關(guān)重要，利害相關(guān)人員意見收集、申請聽證、變更后公示方式等程序都需要公眾參與。不經(jīng)業(yè)主同意，規(guī)劃部門審批規(guī)劃變更將涉嫌違法審批。要確保“一張藍(lán)圖繪到底”，需要規(guī)劃從各個層面既合法合規(guī)，又符合城市發(fā)展和社會利益。（記者 季小波 張超）

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責(zé)任編輯： 程瑤