網絡扶貧持續推進，進入攻堅拔寨沖刺期

　　貧困村通寬帶 用得起還要用得好（政策解讀·聚焦網絡扶貧①）

　　“這是互聯網電視，這是無線座機，手機上一直都有WiFi信號。”西藏那曲市羅瑪鎮普拉村村民邊巴扎西一邊介紹，一邊將自己新做好的藏裝發了朋友圈。他告訴記者，自從通了寬帶，家里藏裝銷量翻了一番。

　　到今年底，與平均海拔4700米以上的普拉村一樣，西藏5210個行政村將全部通寬帶。工信部日前印發《關于推進網絡扶貧的實施方案（2018—2020年）》（以下簡稱《實施方案》），要求今年提前完成“寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村”的目標；到2020年，全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網絡覆蓋比例超過98%。

　　近年來網絡扶貧的成效如何？還面臨哪些困難和挑戰？《實施方案》提出了哪些針對性措施？記者采訪了工信部副部長陳肇雄和有關專家。

　　4.3萬個已通光纖貧困村平均接入速率超城市平均水平

　　“2015年底以來，工信部聯合財政部組織實施3批電信普遍服務試點，極大提升了貧困村寬帶覆蓋率，貧困地區網絡資費大幅降低，寬帶網絡助力脫貧攻堅成效初顯。”陳肇雄介紹說，近3年，中央財政資金帶動基礎電信企業投資，累計投入400多億元，支持13萬個行政村通光纖，其中包含4.3萬個貧困村，已通光纖貧困村平均接入速率達到65M，超過了城市平均水平。截至目前，22個省份已實現90%以上貧困村通寬帶的基本目標。

　　寬帶通了，更要讓貧困村村民用得起。陳肇雄說，結合提速降費，基礎電信企業面向貧困地區和群體推出了各類優惠網絡資費套餐，比如，中國電信在多省份推出貧困地區專屬低門檻套餐，相比城市價格普遍低20%左右；中國移動針對貧困地區客戶，每月額外贈送一定的流量或通話時長；中國聯通在標準資費基礎上給予貧困人口七折優惠。

　　“借助寬帶網絡，特色優質產品找到了好銷路、賣上了好價錢、提高了附加值，增加了收入。”陳肇雄說，寬帶網絡不僅成為貧困村脫貧攻堅的好幫手，還讓村民可以跟城里人一樣方便地從網上購買生活用品、電器、農資，繳納水電費；城市優質教育、醫療等公共資源也加快向鄉村延伸，群眾精神文化生活更加豐富，促進了城鄉基本公共服務的均等化，老百姓形象地稱為“指尖上的幸福”。

　　目前未通寬帶的村寨大多集中在西部偏遠地區和連片特困地區

　　“2015年底，我國行政村通寬帶比例超過94%，按照《實施方案》要求，到2020年，全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網絡覆蓋比例超過98%。別看只有4個百分點，剩下的可都是難啃的‘硬骨頭’！”中國信息通信研究院產業與規劃研究所寬帶網絡研究部主任牟春波說，經過前3批電信普遍服務試點項目的推進，目前未通寬帶的村寨大多集中在西部偏遠地區和連片特困地區，寬帶建設投資高，施工難度大。有的貧困村甚至沒有通電、通路，大大提升了網絡建設成本。

　　根據前3批電信普遍服務試點項目初步測算，一個行政村平均寬帶建設成本約70萬—80萬元，其中，東部村落相對集中的地區平均20萬—30萬元就可以實現光纜到村，西部農牧區則要高很多。比如，中國電信四川公司阿壩州分公司聯合另兩家運營商為地處川、青交界的阿壩縣求吉瑪鄉通寬帶，僅拉線就花了約180萬元。

　　“當前，扶貧工作進入‘啃硬骨頭、攻堅拔寨’的沖刺期，實施網絡扶貧面臨著網絡覆蓋范圍仍需拓展、網絡普及應用程度有待加深、網絡扶貧工作合力還要增強三大挑戰。”陳肇雄解釋說，在部分省份，特別是深度貧困地區，寬帶網絡覆蓋水平還較低。

　　據初步統計，目前全國仍有約2.6萬個行政村未通光纖，約3萬個行政村未通4G，而既無光纖又無4G網絡的貧困村約1萬個。在一些交通不便、深度貧困的行政村，雖然網絡通達了，但由于網絡需求不足，或因為沒有人會操作使用，導致資源閑置。在個別偏遠村莊僅有2—3個寬帶用戶，甚至還有零用戶的現象。相對較低的寬帶網絡普及率也制約了電子商務、電子政務、遠程醫療、遠程教育等典型應用的普及，影響了助力扶貧作用的發揮。

　　從重網絡建設和運行維護，轉變為建設運行維護和應用推廣雙驅動

　　“在當前脫貧攻堅力量逐步向深度貧困地區聚焦的趨勢下，尤其要集中資源和力量補足寬帶網絡各項短板。”陳肇雄說，這也是工信部發布《實施方案》的主要目的。

　　為此，《實施方案》提出采取3項措施推進貧困村通寬帶的進程：一是精準建立貧困村通寬帶臺賬，全面了解建檔立卡貧困村通光纖、4G網絡情況和納入電信普遍服務支持情況。重點就未通寬帶貧困村建立臺賬，并動態跟蹤及時更新。二是推進光纖寬帶網絡延伸，加快電信普遍服務試點4.3萬個建檔立卡貧困村光纖網絡建設步伐，確保任務按時按質完成。三是加快4G網絡覆蓋進程，在試點地區遴選中向貧困地區重點傾斜，在項目實施中重點加強對貧困地區項目建設的指導督促，優先保障貧困村4G網絡覆蓋。

　　牟春波說，《實施方案》在3個方面體現了新意。一是在前3批電信普遍服務試點的基礎上，第一次對貧困村寬帶普及提出了具體的數量任務要求。二是將4G網絡覆蓋納入電信普遍服務試點，今年重點推進貧困村4G網絡覆蓋。三是從過去電信普遍服務重點支持網絡建設和運維，轉變為建設運維和應用推廣“雙驅動”，并明確提出了鼓勵基礎電信企業推出扶貧專屬資費優惠、引導智能終端生產企業研發低成本4G手機、組織開發適合貧困地區特點和需求的移動APP、積極推廣IPTV等視頻服務、大力推進“互聯網+教育”、 實施“互聯網+健康扶貧”、加強精準扶貧平臺開發應用等7項具體措施。

　　“網絡扶貧工作還需多方合力共同推進。”陳肇雄說，除了加強寬帶網絡建設、降低網絡資費，讓老百姓“用得上”“用得起”外，還需要在“用得好”方面加強與扶貧主管部門、教育、衛生等部門以及互聯網企業等的溝通協作，推動資源整合、上下聯動和橫向協同。（記者 王政）

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