破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”，下半年“證照分離”改革將在全國(guó)鋪開
“領(lǐng)證”的煩惱怎么減
在全國(guó)推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間……今年《政府工作報(bào)告》在談到深化“放管服”改革時(shí)，明確提出將“證照分離”改革推向全國(guó)。
“一些地方營(yíng)業(yè)執(zhí)照立等可取。但‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)’這個(gè)問題還沒解決。辦照很快，后續(xù)辦證很慢，企業(yè)沒有辦齊許可證開不了業(yè)。比如辦餐館，沒有衛(wèi)生許可證，就不能營(yíng)業(yè)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。
企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，究竟還有多少“領(lǐng)證”的煩惱？“證照分離”改革，如何既“放得下”“管得起”又“服好務(wù)”？近日，本報(bào)記者采訪了一些企業(yè)和相關(guān)專家。
列好清單做“減法”
“通過‘證照分離’改革，能取消的盡量取消”
“證照分離”改革帶給企業(yè)的便利有多大？從上海曼秀雷敦化妝品有限公司的案例可見一斑。
今年2月底，上海曼秀雷敦化妝品有限公司向浦東新區(qū)申請(qǐng)進(jìn)口非特殊用途化妝品備案，形式審查通過后，3月1日該公司產(chǎn)品肌研糀潤(rùn)潔面乳拿到“國(guó)妝網(wǎng)備進(jìn)字”備案憑證，3月下旬首批5.7噸產(chǎn)品已在出入境檢驗(yàn)檢疫部門完成進(jìn)口申報(bào)。但在“證照分離”改革之前，企業(yè)要攜帶備案產(chǎn)品的紙質(zhì)資料及樣品，到北京有關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)形式審查通過后，紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)由專家進(jìn)行審評(píng)，通過后才能取得“備案憑證”，進(jìn)而辦理相關(guān)進(jìn)口通關(guān)手續(xù)。正是“證照分離”改革讓曼秀雷敦產(chǎn)品的準(zhǔn)入時(shí)間從至少2個(gè)月縮短為5個(gè)工作日。
化妝品行業(yè)的“領(lǐng)證”時(shí)間不算最長(zhǎng)，一位建筑行業(yè)的企業(yè)家向記者介紹：“要拿到施工許可證，先要拿到土地證、工程規(guī)劃許可證，完成施工圖審查，辦理質(zhì)檢安檢手續(xù)，提供工人工傷保險(xiǎn)證明、工人工資支付專戶等，往往一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目?jī)赡甓喽奸_不了工。”
針對(duì)“有照不能營(yíng)，企業(yè)干著急”的情況，推進(jìn)商事制度改革的著力點(diǎn)放在了“證照分離”改革。2015年，上海市浦東新區(qū)率先試點(diǎn)，通過對(duì)116項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，按取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理等5種方式進(jìn)行改革試驗(yàn)，解決企業(yè)“辦證難”問題，有效降低了企業(yè)制度性交易成本。2017年，在深入總結(jié)浦東經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，天津等10個(gè)自貿(mào)區(qū)和有條件的一批開發(fā)區(qū)、新區(qū)均進(jìn)行了復(fù)制推廣。
為落實(shí)今年《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“下半年對(duì)上海等地試點(diǎn)成熟的涉企行政審批事項(xiàng)要在全國(guó)推開實(shí)施‘證照分離’改革，同時(shí)，建立‘證照分離’改革長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索將更多直接針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的涉企行政審批事項(xiàng)納入改革范疇，努力實(shí)現(xiàn)‘證照分離’改革模式的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。”
“證照分離”改革推向全國(guó)的過程中，如何做好“減法”，真正為企業(yè)減負(fù)？
摸清底數(shù)，列好清單，對(duì)各類企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后還需要辦多少證，心中有數(shù)。王一鳴建議：“各地先要梳理一下各個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)服務(wù)許可證、職業(yè)資格證等究竟有多少。通過‘證照分離’改革，能取消的盡量取消。”
例如，中國(guó)(福建)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)在“證照分離”改革試點(diǎn)中，將工商登記前、后置審批項(xiàng)目進(jìn)行了梳理、簡(jiǎn)化，并與當(dāng)?shù)亍妒袌?chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍參考目錄》一一對(duì)應(yīng)，同時(shí)嵌入登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)后置審批系統(tǒng)自動(dòng)精確推送，方便企業(yè)“領(lǐng)證”。
聯(lián)合懲戒做“加法”
“很多部門都有市場(chǎng)監(jiān)管職能，需要明確職責(zé)、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)”
“‘證照分離’改革后，淄博高新區(qū)內(nèi)企業(yè)開辦時(shí)間由過去平均12.8天壓縮到2.6天，拿證照的效率高了，但涉及人民生命安全、食品安全、社會(huì)安全的審批，該有的必須有，事中事后監(jiān)管還要加強(qiáng)。”山東省淄博市工商局高新區(qū)分局企業(yè)注冊(cè)科科長(zhǎng)劉兵說。
“證照分離”絕不是只“放”不“管”。“證照分離”改革后，還需要各監(jiān)管部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，做好市場(chǎng)監(jiān)管的“加法”。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員任興洲說：“這次機(jī)構(gòu)改革設(shè)立了市場(chǎng)監(jiān)管總局，將很多監(jiān)管職能集中到一起，力爭(zhēng)解決過去部門分割、相互掣肘、內(nèi)耗很大、成效并不顯著等問題，有利于提高監(jiān)管效率。新部門的監(jiān)管思維、措施要有變化，以應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。”
強(qiáng)監(jiān)管，先要厘清監(jiān)管職責(zé)。山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)工商局副局長(zhǎng)劉偉介紹，在“證照分離”改革中，應(yīng)強(qiáng)化日常監(jiān)管，各部門既要厘清監(jiān)管職責(zé)，又要互相配合。比如對(duì)“因私出入境中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”的監(jiān)管，由公安部門負(fù)責(zé)因私出入境中介活動(dòng)的業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督、檢查；由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)申辦登記注冊(cè)和中介活動(dòng)的市場(chǎng)管理。同時(shí)，工商部門定期向公安部門通報(bào)中介機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)信息；公安部門隨時(shí)需要查詢相關(guān)登記管理資料，工商部門予以配合。
強(qiáng)監(jiān)管，還要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。“市場(chǎng)監(jiān)管總局的設(shè)立體現(xiàn)了大監(jiān)管思路，但大監(jiān)管也是有限大監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門之外，還有很多部門都有市場(chǎng)監(jiān)管職能，仍然需要明確職責(zé)、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。”北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任肖江平說。比如，可加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。“我們企業(yè)希望辦事方便，也希望監(jiān)管加強(qiáng)，這并不矛盾。讓違法亂紀(jì)的企業(yè)沒有空子鉆，守法企業(yè)才有好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”山東省淄博佰樂堡酒店有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人劉國(guó)輝說。
強(qiáng)監(jiān)管，更要用好技術(shù)手段。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱說：“原質(zhì)檢總局、原食藥監(jiān)總局各有一套信息化系統(tǒng)，眼下急需在大市場(chǎng)監(jiān)管框架下進(jìn)行系統(tǒng)的整合，否則大數(shù)據(jù)就沒法用。”他建議，應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集公示各部門登記、許可、備案等準(zhǔn)入信息和行政處罰、抽查檢查結(jié)果等監(jiān)管信息，進(jìn)而形成監(jiān)管大數(shù)據(jù)。
換位思考做“乘法”
“優(yōu)化服務(wù)，從企業(yè)需求出發(fā)進(jìn)行政府流程再造”
“我在四五個(gè)城市都負(fù)責(zé)過地產(chǎn)項(xiàng)目，珠海橫琴新區(qū)的政府服務(wù)更讓人省心。”中國(guó)鐵建投資集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人張經(jīng)理介紹，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的建筑公司，施工前必須拿到“建筑工程施工許可證”。在“證照分離”改革之前，通常企業(yè)從拿地到辦好手續(xù)開工至少需要8—10個(gè)月。橫琴很多地方是填海造陸，地質(zhì)條件復(fù)雜，要經(jīng)過更細(xì)致的專家評(píng)審，通常辦好手續(xù)開工要經(jīng)過14—15個(gè)月。
然而，橫琴新區(qū)建設(shè)環(huán)保局從企業(yè)需求出發(fā)，改變過去整體立項(xiàng)備案的方式，想出了社會(huì)投資項(xiàng)目可分階段發(fā)放許可證的新法子。“分階段備案，企業(yè)最快2個(gè)月就可以開工，比過去至少提前一年。”張經(jīng)理說。
政府服務(wù)的優(yōu)化在穩(wěn)增長(zhǎng)中產(chǎn)生了“乘數(shù)效應(yīng)”。“以一個(gè)30億元的房地產(chǎn)項(xiàng)目為例，僅‘建筑工程施工許可證’分階段備案一項(xiàng)改革，讓企業(yè)提前一年開工，就可以節(jié)省一年的利息5000萬元左右。”張經(jīng)理表示，一家企業(yè)在此受益，就會(huì)引來更多企業(yè)投資，增加就業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展。
今年《政府工作報(bào)告》指出，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)。“證照分離”改革效果如何，相當(dāng)程度有賴于優(yōu)化服務(wù)。
“優(yōu)化服務(wù)最重要的是轉(zhuǎn)變心態(tài)，換位思考，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急。從企業(yè)需求出發(fā)，進(jìn)行政府流程再造。”橫琴新區(qū)建設(shè)環(huán)保局市場(chǎng)管理科工程師方峰說。《橫琴新區(qū)社會(huì)投資類建設(shè)工程管理模式創(chuàng)新方案》出臺(tái)前，政府相關(guān)部門不僅調(diào)研了區(qū)內(nèi)的港澳企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，還去香港政府發(fā)展局、工程師協(xié)會(huì)“取經(jīng)”，吸收了當(dāng)?shù)胤蛛A段備案的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)橫琴相關(guān)審批流程進(jìn)行了重新梳理。
中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何昕認(rèn)為，商事制度改革克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式中政府干預(yù)過多的弊端，帶動(dòng)整個(gè)行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場(chǎng)。同時(shí)，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場(chǎng)統(tǒng)一，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。
此外，政府優(yōu)化服務(wù)更不能忽視小微企業(yè)。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)銀溫泉建議，進(jìn)一步深化商事制度改革，還應(yīng)突出為小微企業(yè)服務(wù)。其實(shí)，小微企業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)系比較多，要讓“小微”們把監(jiān)管部門當(dāng)成娘家，既有利于“雙創(chuàng)”，也有利于穩(wěn)定就業(yè)。記者 林麗鸝
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