新華社北京4月8日電? 題：開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面——學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法系列述評之四
新華社記者丁小溪、朱基釵
十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，為制定監(jiān)察法、設(shè)立監(jiān)察委員會提供憲法依據(jù)。由此，全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國掀開新的篇章。
維護(hù)憲法權(quán)威、推動憲法實(shí)施，必將更好發(fā)揮憲法在開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的國家根本法作用，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
賦予監(jiān)委憲法地位 健全黨和國家監(jiān)督體系
3月23日，北京平安里西大街，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)，必將載入黨史和國史的一幕——
8時58分，隨著“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會”古銅色牌匾上的紅綢布揭開，一個全新的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)掛牌成立。至此，國家、省、市、縣四級監(jiān)委全部成立，落實(shí)憲法精神、深化國家監(jiān)察體制改革邁出了嶄新一步。
“在憲法第三章中專門增加‘監(jiān)察委員會’一節(jié)，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署……”4月3日，在西安未央?yún)^(qū)華遠(yuǎn)君城社區(qū)的法治宣傳欄前，律師白銀濤手持新修訂的憲法，為現(xiàn)場數(shù)十名干部群眾宣講憲法增寫監(jiān)委有關(guān)內(nèi)容的重要意義。
治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。作為治國安邦的總章程，憲法確立監(jiān)委作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位，是對我國政治體制、政治權(quán)力和政治關(guān)系的重大調(diào)整，是對國家監(jiān)督制度的重大頂層設(shè)計(jì)。
“這次憲法修改中，新增監(jiān)察委員會的內(nèi)容占據(jù)篇幅最大，在21條修改內(nèi)容中，有11條涉及監(jiān)察委員會的規(guī)定。作出這些修改，有助于讓憲法更好適應(yīng)加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整合反腐敗資源力量和建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制的改革目標(biāo)。”中國法學(xué)會副會長張文顯說。
法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。賦予監(jiān)委憲法地位，既是對黨的十八大以來反腐敗理論和實(shí)踐成果的確認(rèn)，也標(biāo)志著反腐敗工作進(jìn)入了新的階段。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉。此次修憲將改革實(shí)踐成果提煉上升為憲法規(guī)定，使黨的主張成為國家意志，讓國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法制定于憲有源，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。
以憲法為根本遵循 確保監(jiān)委依法履職盡責(zé)
善除害者察其本，善理疾者絕其源。
憲法是對國家權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制等重要問題的原則性、綱領(lǐng)性規(guī)定。憲法就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等作出規(guī)定，為保證監(jiān)察委員會履職盡責(zé)提供了根本遵循。
“憲法修正案、監(jiān)察法的頒布實(shí)施，為進(jìn)一步深化國家監(jiān)察體制改革提供了重要法律依據(jù)，對做好新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高要求。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重要論述，學(xué)習(xí)好、貫徹好、實(shí)施好憲法、監(jiān)察法，找準(zhǔn)職責(zé)定位，持續(xù)深化改革，立足新的起點(diǎn)謀劃和推動工作。”山東省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任陳輻寬說。
學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法，要準(zhǔn)確理解監(jiān)委的性質(zhì)、地位和職能。
“逐字逐句用筆畫，生怕漏了哪個關(guān)鍵點(diǎn)”“對不是黨員的村民組長，是不是可以依法監(jiān)督？”新修訂的憲法和監(jiān)察法全文公布后，河南省獲嘉縣紀(jì)委監(jiān)委立即組織學(xué)習(xí)討論，著力提升一線紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治素養(yǎng)、法治素養(yǎng)和履職能力。
四川省開展了“全省紀(jì)委監(jiān)委干部集中培訓(xùn)月”活動，全省2萬余名紀(jì)檢監(jiān)察干部接受培訓(xùn)，這是近年來這個省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)模最大的集中培訓(xùn)，成為全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)能力的一次大練兵。
“根據(jù)憲法，監(jiān)委是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為。”四川省遂寧市船山區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任蔣中治說，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施好憲法、監(jiān)察法，就要運(yùn)用好法律所賦予的職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化。
學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法，要全面把握監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
根據(jù)憲法，國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級監(jiān)察委員會對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)。
全國人大代表洪波表示，監(jiān)委由人大產(chǎn)生，就必然要對人大及其常委會負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。把握好監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，有利于人大及其常委會實(shí)現(xiàn)對監(jiān)委的監(jiān)督。
學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法，要把握好監(jiān)委與其他機(jī)關(guān)的配合制約關(guān)系。
憲法規(guī)定，監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約。
“這是將客觀存在的工作關(guān)系制度化法律化。貫徹實(shí)施好憲法中的這些規(guī)定，有助于保證監(jiān)委有效、有力、依法、正確地行使反腐敗的職責(zé)職權(quán)，確保監(jiān)察權(quán)在憲法框架內(nèi)有序運(yùn)行，確保黨和人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來為人民服務(wù)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說。
加強(qiáng)憲法實(shí)施 推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展
4月1日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布消息，貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。王曉光成為自憲法修正案和監(jiān)察法實(shí)施后，首個接受審查調(diào)查的中管干部。
徒法不能以自行。貫徹實(shí)施好憲法與監(jiān)察法，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，是國家和地方各級監(jiān)委的重要職責(zé)和使命。
——樹立法律意識，統(tǒng)一思想行動。
“憲法指引監(jiān)察體制改革不斷深化發(fā)展，構(gòu)建起中國特色監(jiān)察體系。”福建省德化縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任林明義說，作為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，要深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的戰(zhàn)略謀劃和決策部署，切實(shí)統(tǒng)一思想和行動，增強(qiáng)憲法自信，提高依照憲法法律行使權(quán)力、履行職責(zé)的意識。
——推動法律實(shí)施，提升治理效能。
掛牌即開局，開局即開工。
在廈門翔安區(qū)，新成立的區(qū)紀(jì)委監(jiān)委積極探索鎮(zhèn)街村居巡察工作，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的巡察全覆蓋，緊盯重要崗位、重點(diǎn)人，查找社區(qū)小額工程項(xiàng)目資金使用、社區(qū)資源管理和使用、社會扶貧資金管理和使用、居務(wù)公開等問題漏洞，營造村居風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
“國家監(jiān)察委員會組建完成后，深化監(jiān)察體制改革才真正進(jìn)入深水區(qū)。”中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委副主任肖培表示，要牢固樹立“四個意識”，自覺忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，在目前有關(guān)工作有序推進(jìn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)在依法履職、紀(jì)法貫通、法法銜接、行使職權(quán)和完善配套法規(guī)制度上下功夫，探索構(gòu)建權(quán)威高效的體制機(jī)制，提高懲治腐敗的效率，把制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化成治理效能，切實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——嚴(yán)格依法用權(quán)，強(qiáng)化自我監(jiān)督。
監(jiān)督和調(diào)查部門分設(shè)，對問題線索實(shí)行全過程監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范留置等審批程序……辦理了全國首例留置案的浙江，正在建立監(jiān)察權(quán)規(guī)范運(yùn)行的體制機(jī)制上下功夫。
“全面從嚴(yán)治黨，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要把自己擺進(jìn)去。只有自身過硬，才能挺直腰桿去監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。”浙江省紀(jì)委、省監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持集體決策，細(xì)化工作流程，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范內(nèi)控程序，自覺主動接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，通過打造讓黨和人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，增強(qiáng)推動憲法實(shí)施，不斷開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。
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