新華社杭州３月４日電 題：深化拓展先行先試成果，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能——浙江省紀委書記、省監(jiān)委主任劉建超談監(jiān)察體制改革
新華社記者 岳德亮 馬劍
作為監(jiān)察體制改革３個先行試點地區(qū)之一，一年來，浙江省委、省紀委牢牢堅持黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
“我們將繼續(xù)擔起先行先試責任，在鞏固、深化和拓展上下功夫，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，將制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，繼續(xù)書寫改革創(chuàng)新的浙江篇章。”浙江省委常委、紀委書記、監(jiān)委主任劉建超近日對新華社記者說。
加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領導，建成集中統(tǒng)一權威高效的反腐機制體制
“在實踐中，我們深刻體會到，監(jiān)察體制改革目的是堅持黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，實現(xiàn)依規(guī)執(zhí)紀和依法治國的高度統(tǒng)一，建成集中統(tǒng)一、權威高效的反腐敗機制體制。”劉建超說。
他表示，集中統(tǒng)一、權威高效主要體現(xiàn)在以下方面：
監(jiān)委作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關，與黨的紀律檢查機關合署辦公，是在黨的領導下，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察。實行黨委統(tǒng)一領導下紀委、監(jiān)委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能的體制，是很重要的制度安排。
在反腐敗斗爭實踐中，黨的領導是全過程的領導。改革過程中，在紀法貫通、法法銜接等方方面面，都體現(xiàn)黨的統(tǒng)一領導，實現(xiàn)了公安機關、檢察機關、審判機關既協(xié)調(diào)有序、配合有方，又各負其責、互相制約，確保了實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的集中統(tǒng)一。
構(gòu)建最急需機制制度，形成可復制推廣的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架
在學深悟透中央決策部署精神基礎上，在中央改革試點方案和全國人大常委會授權決定的總體框架內(nèi)，浙江省結(jié)合地方實際，針對性地制定出臺相關機制制度，確保中央改革試點決策部署一貫到底，不走樣、不跑偏。
劉建超說，在沒有現(xiàn)成規(guī)定可依、沒有現(xiàn)成例子可循的情況下，我們堅持什么問題突出就解決什么問題，從實踐最急需的機制制度建起。
一年來，浙江省相繼出臺２０多項制度，基本建成一套涵蓋監(jiān)督、調(diào)查、處置各個方面，規(guī)范有效、可復制可推廣、具有監(jiān)察工作特點的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架；先后設計了與監(jiān)察措施配套的４５類法律文書，制作了監(jiān)察日常工作使用的７９種監(jiān)察模板，逐步滿足了工作需要。
“這些制度全部以參考資料的形式下發(fā)全省各地，以作改革借鑒。”劉建超表示，試點過程中，各地將結(jié)合實際加強實踐驗證，在先行先試中發(fā)現(xiàn)問題，在修改完善后再改再試，在“實踐—修訂—實踐”的循環(huán)往復中，不斷健全完善監(jiān)察工作制度體系。
按照能試盡試的原則，浙江省對留置等１２項監(jiān)察調(diào)查措施的運用進行了積極的探索。截至２０１８年２月２７日，全省對２６６名被調(diào)查人采取留置措施，辦結(jié)案件中被留置的主要監(jiān)察對象１００％移送起訴。此外，未通過留置措施，直接移送檢察機關審查起訴的共有１５８人。
深化拓展改革先行先試成果，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
劉建超介紹，接下來，浙江省將認真貫徹落實中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，堅持內(nèi)涵發(fā)展，堅持問題導向，大膽探索實踐，不斷鞏固、深化和拓展監(jiān)察體制改革先行先試成果，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
筑牢“防火墻”，堅決防止“燈下黑”。劉建超表示，要認真落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，嚴格執(zhí)行集體決策、請示報告、備案回避、涉案款物管理規(guī)定，推進訊問、調(diào)取、查封、扣押等重要取證工作全過程記錄，健全內(nèi)部管理制度，構(gòu)建嚴密的自我監(jiān)督體系。
監(jiān)察措施進一步深入探索。“深入研究政務處分種類、適用程序等問題，細化監(jiān)察問責適用情形和問責措施，規(guī)范監(jiān)察建議的使用，健全監(jiān)察處置辦法。”劉建超說，要以規(guī)范留置為重點，深化應用好各類監(jiān)察措施。
完善機制加強監(jiān)委內(nèi)部職責銜接，深化紀檢監(jiān)察機關與審判機關等的協(xié)作配合。劉建超表示，要理順執(zhí)紀監(jiān)督部門與審查調(diào)查部門、派駐機構(gòu)的職責界限，進一步明確執(zhí)紀監(jiān)督部門的調(diào)查權限、派駐機構(gòu)的監(jiān)察權限和工作程序。完善執(zhí)紀監(jiān)督、線索處置、案件調(diào)查協(xié)作配合機制。健全查辦職務犯罪案件協(xié)作機制。建立健全監(jiān)察機關與公安機關對國有企業(yè)管理人員失職瀆職犯罪、基層群眾自治組織從事集體事務管理人員職務犯罪案件的管轄銜接機制。
拓展延伸，嚴密監(jiān)督群眾身邊公職人員。劉建超說，要探索強化各類經(jīng)濟技術（高新）開發(fā)區(qū)管委會、國有企事業(yè)單位、中央在浙單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村基層監(jiān)察監(jiān)督工作，推動監(jiān)察體系拓展延伸，從體制機制上實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。
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