氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害七成以上，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力待提升
建設(shè)智慧氣象 織密監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（政策解讀）
我國(guó)自然災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情。而氣象災(zāi)害占各類(lèi)自然災(zāi)害的70%以上。在全球變暖大背景下，各類(lèi)自然災(zāi)害交織發(fā)生、影響疊加，增加了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的復(fù)雜性與艱巨性。
未來(lái)，將采取哪些具體措施加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)？群眾將獲得哪些更貼心給力的氣象服務(wù)？《中國(guó)氣象局關(guān)于加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的意見(jiàn)》日前發(fā)布，明確了深入落實(shí)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革、做好新時(shí)代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。中國(guó)氣象局局長(zhǎng)劉雅鳴接受本報(bào)記者專(zhuān)訪，進(jìn)行解讀。
形勢(shì)嚴(yán)峻，亟待新理念、新目標(biāo)、新舉措
我國(guó)已基本建成中國(guó)特色氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福祉安康提供了強(qiáng)有力支撐。“但面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的氣象災(zāi)害形勢(shì)，應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前仍存在能力建設(shè)、協(xié)調(diào)機(jī)制、平衡發(fā)展等諸多不相適應(yīng)的問(wèn)題。”劉雅鳴說(shuō)。
黨的十九大報(bào)告提出要健全公共安全體系、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”“常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”，努力實(shí)現(xiàn)“注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變”“應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變”“減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”——兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變，成為國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)。
意見(jiàn)明確，氣象部門(mén)需要在發(fā)展理念上堅(jiān)持以人民為中心，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)做好氣象保障服務(wù)；在體制機(jī)制上，推動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地管理、綜合減災(zāi)、社會(huì)力量和市場(chǎng)參與；在能力建設(shè)上，強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、突發(fā)災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)害救援服務(wù)保障、災(zāi)害統(tǒng)籌管理等；在保障措施上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治保障，加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化人才保障。
到2020年，突發(fā)事件預(yù)警信息公眾覆蓋率超95%
“根據(jù)意見(jiàn)，到2020年，要實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力明顯提升，建成新一代國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)95%以上，形成覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)地圖。”劉雅鳴表示，屆時(shí)，城市、鄉(xiāng)村、海洋和重點(diǎn)區(qū)域氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力發(fā)展均衡，重大氣象災(zāi)害造成的損失和人員傷亡明顯降低，全社會(huì)氣象災(zāi)害綜合防范能力有效提升。
到2035年，將推動(dòng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力和水平大幅躍升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平顯著提高。氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、全球氣象災(zāi)害治理的中國(guó)貢獻(xiàn)力和影響力，將達(dá)到世界領(lǐng)先水平，與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。
此外，意見(jiàn)進(jìn)一步提出：構(gòu)建氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系、組織責(zé)任體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。這五大體系互為依托、相輔相成：監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系是氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的核心，預(yù)警信息發(fā)布體系和風(fēng)險(xiǎn)防范體系是兩翼，組織責(zé)任體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系是制度保障。
預(yù)報(bào)預(yù)警天氣帶來(lái)的影響
智慧氣象是近年來(lái)氣象事業(yè)發(fā)展的一個(gè)熱詞。“當(dāng)前，氣象部門(mén)正大力推動(dòng)以智慧氣象為重要標(biāo)志的氣象現(xiàn)代化建設(shè)，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)，推進(jìn)氣象與多領(lǐng)域深度融合。其成果將成為五大體系的重要支撐，廣泛惠及氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)。”劉雅鳴表示。
氣象監(jiān)測(cè)是氣象工作的基礎(chǔ)，目前我國(guó)已基本建成天基、空基、地基三位一體的氣象災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)。今后，這張監(jiān)測(cè)網(wǎng)將越織越密，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域主要?dú)庀鬄?zāi)害的智能感知。在智能預(yù)報(bào)方面，目前氣象預(yù)報(bào)時(shí)效已精細(xì)到10天之內(nèi)，空間分辨率達(dá)5公里。未來(lái)，將進(jìn)一步建立從分鐘到年的無(wú)縫隙、全覆蓋、智能化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，發(fā)展基于位置的全球格點(diǎn)化預(yù)報(bào)。
“發(fā)展基于影響的預(yù)報(bào)預(yù)警，是氣象部門(mén)面向行業(yè)、緊貼用戶需求邁出的關(guān)鍵一步。”劉雅鳴說(shuō)，氣象部門(mén)近年來(lái)針對(duì)航空、海洋、交通等多領(lǐng)域，建立了影響評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)矩陣，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮著重要作用。今后，將大力發(fā)展基于影響的預(yù)報(bào)預(yù)警，為減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)打出更多提前量。發(fā)展以用戶為中心、面向全媒體的智慧氣象服務(wù)，實(shí)現(xiàn)按需自動(dòng)推送服務(wù)。
服務(wù)“三農(nóng)”，鄉(xiāng)村氣象預(yù)警信息將精準(zhǔn)到人
一直以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)都是國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)不斷健全，氣象災(zāi)害防御已基本實(shí)現(xiàn)防御規(guī)劃到縣、組織機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)、應(yīng)急預(yù)案到村，預(yù)警信息到戶、災(zāi)害防御責(zé)任到人。但對(duì)照國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求，鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力仍需提升。
根據(jù)意見(jiàn)，農(nóng)村地區(qū)這塊氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的短板將逐步補(bǔ)上。“我們將優(yōu)先發(fā)展氣象為農(nóng)服務(wù)，堅(jiān)持重中之重定位，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，助力精準(zhǔn)脫貧。”劉雅鳴介紹，下一步，將加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，繪制鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)地圖，著力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織責(zé)任體系全覆蓋、鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村氣象預(yù)警信息精準(zhǔn)到人，努力推動(dòng)預(yù)警傳播無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。
解讀人：中國(guó)氣象局局長(zhǎng) 劉雅鳴
采訪人：記者 劉毅 趙貝佳
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