欠下生態(tài)賬 不能沒(méi)交代（政策解讀·聚焦自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)（上））
試點(diǎn)以來(lái)全國(guó)逾千名領(lǐng)導(dǎo)干部接受審計(jì)
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查處違法違規(guī)問(wèn)題42個(gè)、資金1145.2萬(wàn)元，南方某省兩縣試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；18名干部因環(huán)境保護(hù)失職瀆職，受黨紀(jì)政紀(jì)處分，中部省份某縣用生態(tài)審計(jì)考核政績(jī)……黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本地區(qū)本部門(mén)的自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)有重要責(zé)任，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)共有1210名領(lǐng)導(dǎo)干部接受審計(jì)。日前，中辦國(guó)辦印發(fā)規(guī)定，今年起由審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)入到全面推開(kāi)階段。
“咯噔”一下，山東膠州里岔鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部心里犯嘀咕了。部分企業(yè)私接管道進(jìn)入污水管網(wǎng)，污水集中處理率只有65.22%，排污河水質(zhì)惡化，直接污染了膠河……2012年里岔鎮(zhèn)引進(jìn)大型林業(yè)項(xiàng)目，萬(wàn)畝生態(tài)林場(chǎng)保護(hù)了水庫(kù)、涵養(yǎng)了水源。但2015年10月，除了常規(guī)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，膠州市審計(jì)局試點(diǎn)從自然資源資產(chǎn)存量和變化，評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)現(xiàn)了這項(xiàng)“負(fù)政績(jī)”。后經(jīng)整改，問(wèn)題解決。
7項(xiàng)優(yōu)，7項(xiàng)良，總體定性評(píng)價(jià)為優(yōu)……浙江安吉章村鎮(zhèn)原黨委書(shū)記戎露波收到了1份特殊的審計(jì)報(bào)告：上任3年來(lái)的生態(tài)履職情況。很快，報(bào)告也轉(zhuǎn)到了繼任鎮(zhèn)黨委書(shū)記王長(zhǎng)林手上。一個(gè)釋然，“這是對(duì)我建設(shè)綠水青山就是金山銀山的肯定，可以有個(gè)交代了”，另一個(gè)感慨，“上屆班子實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資產(chǎn)保值增值，我得接著干。”
雖然審計(jì)結(jié)果不同，但兩個(gè)賬本都與我們呼吸的空氣、喝下的水密切相關(guān)。一項(xiàng)全新、經(jīng)常性的審計(jì)制度正在全國(guó)逐步建立。
充分考慮被審計(jì)地區(qū)實(shí)際情況，不搞一刀切
從2015年中辦國(guó)辦印發(fā)《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》到2017年10月，全國(guó)審計(jì)部門(mén)共實(shí)施審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目827個(gè)，涉及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。今年起，這項(xiàng)“綠色審計(jì)”制度正式建立。
貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署、遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、組織相關(guān)資金征管用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等情況，成為主要審計(jì)內(nèi)容。不過(guò)，在試點(diǎn)中，各地各有側(cè)重。
在江蘇，南京市2017年突出了大氣污染防治、黑臭河整治等群眾關(guān)切度高的問(wèn)題；在浙江，德清縣將莫干山鎮(zhèn)作為審計(jì)對(duì)象，養(yǎng)殖業(yè)污染治理、“五水共治”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成情況是重點(diǎn)；在福建，閩東南地區(qū)聚焦海洋資源、水資源，閩西北地區(qū)則是森林資源、礦產(chǎn)資源。
“除了與自然資源資產(chǎn)有關(guān)的財(cái)政收支、政策執(zhí)行等審計(jì)，主要是側(cè)重審計(jì)山水林田湖草等自然資源資產(chǎn)的存量、增量、構(gòu)成、質(zhì)量以及空氣質(zhì)量等變化。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院教授王愛(ài)國(guó)說(shuō)，當(dāng)前，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)能充分考慮被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)的特點(diǎn)，如自然資源資產(chǎn)稟賦、資源環(huán)境承載能力等實(shí)際情況，“因地制宜，不搞一刀切”。
審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，圍繞“如何揭示自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題”，各地試點(diǎn)探索出了一些符合實(shí)際的有效辦法，可推廣可復(fù)制。
運(yùn)用現(xiàn)代科技獲取海量數(shù)據(jù)，提高準(zhǔn)確性
“所有數(shù)據(jù)正常，可以起飛。”日前，德清縣雷甸鎮(zhèn)通航小鎮(zhèn)內(nèi)的一處空地上，無(wú)人機(jī)急速升空。當(dāng)天，兩小時(shí)巡航，航拍了雙溪村6平方公里的基本農(nóng)田保護(hù)、工業(yè)園區(qū)河道有無(wú)偷排漏排、東大港水域環(huán)境衛(wèi)生等情況。第一時(shí)間，視頻畫(huà)面?zhèn)鞯搅藢徲?jì)人員手中。
想要摸清領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后所在地區(qū)的問(wèn)題，并不容易。自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全，被審計(jì)地區(qū)提供的數(shù)據(jù)無(wú)法有效核實(shí)等，審計(jì)部門(mén)面臨著很多現(xiàn)實(shí)困境。如何審，才能保證數(shù)據(jù)可靠、準(zhǔn)確、科學(xué)？這是一道實(shí)打?qū)嵉目病?/p>
無(wú)人機(jī)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)、紫外線(xiàn)分光光度計(jì)、水準(zhǔn)儀、衛(wèi)星遙感影像、地理信息系統(tǒng)等紛紛上陣，山、水、林、田、湖、河、大氣質(zhì)量變化情況盡收眼底。各種現(xiàn)代科技設(shè)備、測(cè)量方式，提高了檢測(cè)權(quán)威性、準(zhǔn)確度，便利了自然資源資產(chǎn)普查數(shù)據(jù)庫(kù)建立。審計(jì)人員“識(shí)人斷事”有據(jù)可依。
評(píng)估建設(shè)用地效益時(shí)，采用成本逼近法；評(píng)價(jià)地下水環(huán)境質(zhì)量時(shí)，采用單因子指數(shù)法、對(duì)比分析法等；處理環(huán)保數(shù)據(jù)時(shí)，關(guān)聯(lián)分析法、比率分析法、孤立點(diǎn)分析法、模擬還原法、環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)法……在膠州，30多種現(xiàn)代技術(shù)方法運(yùn)用到實(shí)際審計(jì)。
“盡管目前還沒(méi)有系統(tǒng)、成熟的審計(jì)方法，但各試點(diǎn)項(xiàng)目都在探索信息化手段。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說(shuō)，不少地區(qū)梳理出資源征占用、土地管理、水資源保護(hù)等審計(jì)技術(shù)方法，建立了模型和算法。
此外，如何高效利用獲取的海量數(shù)據(jù)？這對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)處理能力提出了新要求。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加大相關(guān)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)收集、挖掘和分析的力度，提升大數(shù)據(jù)審計(jì)水平。
破部門(mén)界限，借外部專(zhuān)家，盯資金流向
60%——山東審計(jì)廳農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處處長(zhǎng)莊欣提供了一個(gè)數(shù)字。這是1份專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)報(bào)告中，外部專(zhuān)家發(fā)揮作用的占比。
“基層試點(diǎn)拿出的審計(jì)報(bào)告，如果沒(méi)有專(zhuān)家介入，我是不認(rèn)的。”莊欣說(shuō)，由于涉及面廣、政策性強(qiáng)，各項(xiàng)自然資源資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的管理要求各不相同，審計(jì)人員的素質(zhì)和能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。僅靠審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部人員單兵作戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須向農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)、水利、氣象等領(lǐng)域的專(zhuān)家尋求專(zhuān)業(yè)支持，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)。
打破部門(mén)界限，借用外部專(zhuān)家，建立咨詢(xún)庫(kù)，成立由專(zhuān)業(yè)人員組成的審計(jì)專(zhuān)家咨詢(xún)小組……不少試點(diǎn)地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)都在摸索。
江蘇南京試點(diǎn)要求，審計(jì)部門(mén)應(yīng)借助國(guó)土、水務(wù)、環(huán)保等資源管理職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員，必要時(shí)與科研院所合作。浙江麗水市審計(jì)局與市測(cè)繪局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，前者提供被審計(jì)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、提出審計(jì)需求，后者以第三方身份提供技術(shù)支持。有的試點(diǎn)地區(qū)還借助國(guó)土督查、環(huán)保督查、環(huán)保舉報(bào)等第三方資料。
此外，不少試點(diǎn)地區(qū)抓好老本行，從土地、水利、環(huán)保等資金入手，將資金流與業(yè)務(wù)流關(guān)聯(lián)，資金到哪里，審計(jì)重點(diǎn)延伸到哪里，汪德華介紹。本報(bào)記者 齊志明
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