無人機“任性” 監(jiān)管要跟上
委員獻策：從嚴細化政策法規(guī) 明確管理分工
近幾年，無人機市場呈現(xiàn)井噴式增長。隨著無人機越飛越高，“黑飛”、擾航等事件時有發(fā)生。日前，國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），這是新中國成立以來首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機管理與發(fā)展作出部署。
會場內(nèi)，加強對無人機“黑飛”監(jiān)管問題，也成為政協(xié)委員的關(guān)注熱點。委員們提出，對無人機的監(jiān)管要跟得上其飛行，仍有許多管理問題待明晰。
無人機監(jiān)管相對滯后
“上海是全國無人機消費最大城市之一，目前已形成了完整的無人機產(chǎn)業(yè)鏈。”在王芳委員看來，上海市城市低空無人機安防態(tài)勢有明顯的區(qū)域特點。她說，“建筑物高度高、密度大，容易發(fā)生無人機與高樓的相撞事故”，而且，上海地區(qū)無線電情況復(fù)雜，無人機容易出現(xiàn)控制失靈的情況。
范文蓉委員說，無人機“黑飛”問題突出，主要是因為民眾意識不強，違法成本低、追查難度大也是造成“黑飛”的主要原因。同時，無人機監(jiān)管還存在著地面管控難、空中發(fā)現(xiàn)難、主動處置難、溯源追責(zé)難和打擊處罰難等問題。“上海無人機管控領(lǐng)域政策法規(guī)不清，協(xié)同指揮比較缺失，部門職責(zé)交叉等，也讓無人機‘黑飛’陷入無人監(jiān)管狀態(tài)。”
呼吁本市出臺管理辦法
無人機，如何不再“任性飛”？在委員們看來，完善無人機安全管控政策法規(guī)迫在眉睫。
在專家看來，此次國家出臺的征求意見稿，旨在完善行業(yè)法規(guī)標準體系，保障合法合規(guī)飛行權(quán)利，統(tǒng)一安全監(jiān)管手段。王芳建議，上海盡快出臺無人機管理辦法，明確各監(jiān)管部門的責(zé)權(quán)和協(xié)作機制，形成完整的無人機防護法規(guī)體系，“完善的法規(guī)制度不僅能有效約束無人機‘黑飛’事件，還能規(guī)范行業(yè)發(fā)展，同時能防止無人機被非法利用，危害國家安全和社會穩(wěn)定。”
胡海峰委員建議，上海可設(shè)立市級通用航空（無人機）項目空域管理聯(lián)席會議，統(tǒng)一調(diào)配無人機管控的各方力量。
委員們認為，加強對無人機的管控，也可發(fā)動市民力量。胡海峰說，可設(shè)立統(tǒng)一的無人機安全管控舉報和投訴電話，受理上海市涉嫌干擾民航飛行等各類無人機“黑飛”事件。對查證屬實、觸犯法律的，按照相關(guān)條款予以處罰。
明確職責(zé)分工共同管理
“無人機的安全管控涉及到生產(chǎn)許可、質(zhì)量檢驗、無線電監(jiān)管、空域申請、飛行安全管理等諸多方面，要明確職責(zé)分工，由多個部門共同管理。”王芳說，多方配合、多方聯(lián)動，才能有效地實現(xiàn)無人機的安全管控。她建議，生產(chǎn)許可由無人機生產(chǎn)企業(yè)所在地的工商管理部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理，質(zhì)量檢驗由當?shù)刭|(zhì)監(jiān)局管理，無線電監(jiān)管由當?shù)責(zé)o線電管理局完成。
另外，無人機飛行需要申請空域，而各地規(guī)定不一。王芳說，一般需要向空域申請所在地的公安局治安大隊、民航空管或空軍部隊申請。若無人機“黑飛”造成窺探隱私或危及公共安全，需要警方來處理，民航方面對“黑飛”無人機確認后可報警，警方按照國家相關(guān)法律法規(guī)進行處理。
在委員們看來，日益嚴格的監(jiān)管會漸漸“攔住”那些非法經(jīng)營的“黑飛”，讓更多消費者明白要想使用無人機，必須經(jīng)過實名制和相關(guān)知識培訓(xùn)。只要監(jiān)管得當，未來無人機產(chǎn)業(yè)在應(yīng)用領(lǐng)域與其它現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的深度融合值得期待。（記者 彭薇）
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