麻豆中文字幕丨欧美一级免费在线观看丨国产成人无码av在线播放无广告丨国产第一毛片丨国产视频观看丨七妺福利精品导航大全丨国产亚洲精品自在久久vr丨国产成人在线看丨国产超碰人人模人人爽人人喊丨欧美色图激情小说丨欧美中文字幕在线播放丨老少交欧美另类丨色香蕉在线丨美女大黄网站丨蜜臀av性久久久久蜜臀aⅴ麻豆丨欧美亚洲国产精品久久蜜芽直播丨久久99日韩国产精品久久99丨亚洲黄色免费看丨极品少妇xxx丨国产美女极度色诱视频www

記者 韓蘇原 攝

　　風(fēng)險疊加 誤區(qū)頻現(xiàn) 城市安全地平線怎么守

　　編者按：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)張進(jìn)入快車道，人口數(shù)量、流動速度不斷增長，城市風(fēng)險也在不斷醞釀、發(fā)酵。去年以來，國內(nèi)相繼發(fā)生幾起重大公共安全事故，反映出城市風(fēng)險管理與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配的現(xiàn)狀。

　　城市風(fēng)險往往因缺乏風(fēng)險意識而起，一個小小的導(dǎo)火索就可能引發(fā)巨大人員傷亡，讓城市成為“不安全島嶼”。如何讓風(fēng)險意識、防控理念深植于人心，是我們不能回避的課題。

　　傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險疊加

　　半月談記者 有之炘 陸文軍 李鯤 盧國強(qiáng)

　　城市是一個復(fù)雜的機(jī)體，一個巨大的社會運行系統(tǒng)。當(dāng)下，我們面臨著比以往更多、更復(fù)雜、影響更大的威脅，“城市問題”逐漸發(fā)酵，演變?yōu)椤俺鞘酗L(fēng)險”。近年來，隨著城市化進(jìn)程加速，城市步入了風(fēng)險管理階段。

　　城市化進(jìn)程加速度

　　改革開放以來，我國用40年時間完成了西方發(fā)達(dá)國家一二百年的城市化進(jìn)程。城市化作為現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。

　　十八大以來，我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，我國城市數(shù)量已達(dá)到657個。其中，直轄市4個，副省級城市15個，地級市278個，縣級市360個。同期，我國市轄區(qū)戶籍人口超過100萬的城市已經(jīng)到了147個。城鎮(zhèn)常住人口為79298萬人，鄉(xiāng)村常住人口為58973萬人，城鎮(zhèn)常住人口比重為57.35%。與2012年相比，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了4.78%，年均提高1.2%，城鎮(zhèn)常住人口增加8116萬人，年均增加2029萬人。

　　在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景下，人口快速向城市集聚，大型、特大型城市的數(shù)量不斷增加，城市群、都市圈正加速形成。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2%的國土面積集聚了全國23%的人口，創(chuàng)造了39.4%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動我國經(jīng)濟(jì)增長和參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的主要平臺。

　　一座城市的“1”和“0”

　　20年來我國百萬人口城市數(shù)量翻了一倍，不斷涌現(xiàn)的城市已經(jīng)或者正在成為一個個龐雜的運行系統(tǒng)。隨著城市不斷擴(kuò)張、人口不斷增長，安全威脅也在不斷加劇。

　　去冬以來，一系列安全事故令人觸目驚心：12月廣東珠海鳳凰山突發(fā)大火；同月天津市河西區(qū)友誼路與平江道交口的城市大廈38層發(fā)生火災(zāi)，10人因此死亡；而就在兩起火災(zāi)前不久，北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)一場導(dǎo)致19人喪生的大火，至今還“燒”疼著全國人民的心。

　　前些年的天津港“8·12”爆炸事故、深圳“12·20”滑坡災(zāi)害事故、上海“12·31”外灘踩踏事故至今歷歷在目。黨的十九大報告指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。

　　“安全”成為新時代人民美好生活的基礎(chǔ)指標(biāo)之一，具有重要意義。中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)認(rèn)為，安全是“1”，其他工作是“0”，沒有安全，后面的“0”再多也無用。

　　風(fēng)險管理已經(jīng)成為我國未來城市管理的重中之重。安全風(fēng)險管控，是守住生命紅線、遏制各類事故發(fā)生的需要，是保和平、促發(fā)展的需要，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的需要。

　　城市的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險疊加

　　民乃城之本，讓人民群眾在城市生活得更安全、更方便、更舒心，是城市運行的重要標(biāo)尺。在人民的各種需求中，安全無疑是第一位的。

　　在同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院院長孫建平看來，城市風(fēng)險的歸類方式紛繁復(fù)雜，其中既包括傳統(tǒng)的風(fēng)險，也包括非傳統(tǒng)風(fēng)險。大致可以梳理成以下幾類：

　　一是自然環(huán)境類風(fēng)險，也稱不可抗力的災(zāi)害性風(fēng)險，包括地震、臺風(fēng)、暴雨等。此類風(fēng)險往往暴露出城市的脆弱性，這些自然災(zāi)害有時還會衍生出大量的次生災(zāi)害。我國的自然災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，且災(zāi)情重、危害性大。若城市人口密度高、建筑物密集、產(chǎn)業(yè)活動頻繁，自然災(zāi)害侵?jǐn)_會增大城市安全風(fēng)險，考驗政府應(yīng)對能力，如2008年的汶川大地震及2012年的北京特大暴雨災(zāi)害。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施運行風(fēng)險。此類風(fēng)險包含內(nèi)容廣泛，如各種交通運輸方式的安全問題、不同運輸方式之間的沖突，高樓建筑、工業(yè)園區(qū)、特定區(qū)位的安全隱患，航道內(nèi)事故引發(fā)的港口功能癱瘓等。

　　三是公共安全風(fēng)險，包括人群聚集的大型活動、傳染性疾病和食品安全等。以上海地鐵為例，目前上海軌道交通總里程已達(dá)617公里，日均客流達(dá)到千萬已成為常態(tài)。除了人潮涌動的地鐵，F(xiàn)1、車展、網(wǎng)球大師杯等大型活動、賽事也是大城市所面臨的挑戰(zhàn)，瞬間散場形成的大客流，無疑對安全構(gòu)成了壓力。

　　四是城市社會風(fēng)險，主要是群體性事件、恐怖主義襲擊等活動。深圳飛瑞斯科技公司是一家專注于人臉識別、智能視頻分析及物聯(lián)網(wǎng)安防應(yīng)用系統(tǒng)的公司，公司首席執(zhí)行長董事袁琮煒向半月談記者表示，面對此類非傳統(tǒng)城市安全風(fēng)險，傳統(tǒng)的城市管理方式已經(jīng)不能滿足管理者的需求，需要創(chuàng)新技術(shù)手段進(jìn)行管控。

　　還有一類風(fēng)險是伴隨著新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)不斷出現(xiàn)的，給城市帶來了更復(fù)雜的安全隱患。例如無人駕駛，隨著業(yè)態(tài)不斷更新，原有的政策和法規(guī)難以適用，如果發(fā)生事故，責(zé)任如何確定，需要城市管理者做好預(yù)案。另外，如火如荼的“共享經(jīng)濟(jì)”也面臨著一系列不可預(yù)知的風(fēng)險，近期倒閉的小鳴單車因其相關(guān)負(fù)責(zé)人稱用戶押金無法退還，在社會上引發(fā)了廣泛關(guān)注。

　　城市安全是全球共同面臨的問題

　　放眼國外，城市安全的“痛點”和“短板”同樣不少。

　　據(jù)韓聯(lián)社報道，2017年12月21日下午，韓國慶尚北道堤川市下所洞一棟8層建筑突發(fā)大火，造成20余人死亡，數(shù)人受傷；同年6月14日，倫敦西部一棟24層公寓大樓發(fā)生的大火，造成數(shù)十人死傷；同年5月12日，名為“Wanna Cry”的勒索病毒攻擊席卷全球網(wǎng)絡(luò)，大量信息系統(tǒng)因此癱瘓……

　　無論國內(nèi)外，隨著人口大量流動、人口產(chǎn)業(yè)高度集聚、高層建筑和重要設(shè)施高度密集、軌道交通承載量超負(fù)荷以及極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害、技術(shù)創(chuàng)新中的不確定性等因素，城市風(fēng)險具有密集性、流動性、區(qū)域性、并發(fā)性等多重特征。

　　與此同時，各種風(fēng)險提前預(yù)判與科學(xué)管控能力不足，依然是當(dāng)前許多城市的通病。城市風(fēng)險研究水平、安全防控措施能力等諸多方面的發(fā)展，明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，兩者之間不匹配、不平衡，導(dǎo)致了一些重大事故發(fā)生，造成了生命財產(chǎn)的損失。

　　城市安全管理存在“三大誤區(qū)”

　　半月談記者 有之炘 陸文軍 李鯤 盧國強(qiáng)

　　“頭上沒拋落物，腳下井有蓋，行路起居不用提心吊膽”，有中學(xué)生在網(wǎng)上這樣寄望自己生活的城市，這也是百姓內(nèi)心質(zhì)樸的心愿。然而，當(dāng)前我國城市公共安全管理的重點還停留在“發(fā)生事故如何應(yīng)急管理”上，管理思路還存在著“沒有事故就是安全”的片面認(rèn)識，在風(fēng)險評估、風(fēng)險防控等方面還有不少誤區(qū)。

　　誤區(qū)之一：麻痹大意的“青蛙效應(yīng)”

　　公共安全是每個公民最直接的利益所在，涉及生命、健康、財產(chǎn)等，是最重要的民生。

　　每個人都應(yīng)該成為公共安全的責(zé)任者，但現(xiàn)實中，并非所有人都能從“第一位”的高度來認(rèn)識安全工作的重要性——有些人認(rèn)為安全事故永遠(yuǎn)不會與自己有關(guān)；有些人雖然知道安全事故并非遠(yuǎn)在天邊、事不關(guān)己，但始終抱著僥幸心理，認(rèn)為這種“倒霉事”不會落到自己頭上，因此放松了警惕，麻痹大意。

　　2017年12月1日凌晨4時，天津河西區(qū)一大廈38層發(fā)生火災(zāi)，造成10人死亡、5人受傷。事故初步調(diào)查結(jié)果顯示，起火物質(zhì)為堆放在電梯間內(nèi)的雜物和廢棄裝修材料，且該大廈施工現(xiàn)場存在擅自放空消防水箱導(dǎo)致其未能發(fā)揮作用、工人違規(guī)住宿等問題。

　　建筑物的消防設(shè)施失靈并非個案，公安部消防局2017年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國23.5萬幢高層住宅建筑中，未設(shè)置自動消防設(shè)施的占到46.2%，而設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑，其平均完好率也不足50%。

　　天津市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前天津市委、市政府組織開展了大力度的安全隱患排查整治工作，但仍發(fā)生了此次火災(zāi)事故。這充分暴露出在安全生產(chǎn)、城市管理等方面依然存在突出隱患和問題。

　　長期慣性思維、風(fēng)險意識不足導(dǎo)致的“青蛙效應(yīng)”，是我國城市公共安全的一大誤區(qū)。上海國際航運中心專家委員會主任委員徐祖遠(yuǎn)表示，所謂“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”，首先要從習(xí)慣“亡羊補(bǔ)牢”轉(zhuǎn)向自覺“未雨綢繆”，在當(dāng)前的復(fù)雜環(huán)境下，不能存有任何僥幸心理，凡事都需重視潛在的問題，預(yù)估可能的隱患，做好最壞的打算，爭取最好的結(jié)果。政府財政投入應(yīng)更多考慮“未雨綢繆”的工作，并作出制度性安排。

　　同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院常務(wù)副院長劉軍認(rèn)為，具體事件不能預(yù)測，風(fēng)險則是可以辨識的，需要通過各種形式，多鼓勵社會組織、基層社區(qū)和市民群眾對風(fēng)險防控自發(fā)自覺地參與，加強(qiáng)對社會各界的城市風(fēng)險意識教育。

　　誤區(qū)之二：連“摸清家底”都沒做到

　　與發(fā)達(dá)國家相比，我國在城市風(fēng)險管理上存在明顯差距，不僅缺乏管理的理論與方法，而且在識別城市風(fēng)險產(chǎn)生原因、辨析城市風(fēng)險形成條件、制定應(yīng)對城市風(fēng)險對策等方面，亟須建立一套完善的機(jī)制。

　　北京大興造成19人死亡的“11·18”火災(zāi)發(fā)生后，北京進(jìn)行了為期40天的安全隱患大排查，在北京市安委會負(fù)責(zé)人看來，排查行動發(fā)現(xiàn)的隱患可謂“觸目驚心”。截至目前，累計排查上賬的安全隱患多達(dá)2萬多處。

　　有企業(yè)用大量的易燃材料改建或擴(kuò)建員工宿舍，薄薄的墻板一點就著，萬一有點火星，就可能讓整棟樓付之一炬；有的工廠幾百人住在一間狹小的廠房里，私拉的電線密得像蜘蛛網(wǎng)；有些村民占著村里的疏散通道蓋房出租，萬一出事消防車都進(jìn)不了村；有些快遞收發(fā)點里快遞件摞得有兩層樓高，插座一用就冒火星，而不少快遞員就住在里面……一旦發(fā)生火災(zāi)，就可能造成群死群傷。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員翟寶輝認(rèn)為，有的管理部門連“摸清家底”都沒做到。若一個城市連有多少流動人口、這些人在哪里活動和做什么都不了解的話，一旦危險事件發(fā)生，應(yīng)急預(yù)案很難發(fā)揮作用。

　　美國著名安全工程師海因里希曾于1941年提出了300∶29∶1法則，即當(dāng)一個企業(yè)有300起隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷事故或故障，另外還有一起重傷、死亡事故。城市運行中出現(xiàn)的風(fēng)險并非不可預(yù)測，在一定程度上是有科學(xué)規(guī)律可循的。隨著科技大踏步發(fā)展，人們可以利用大數(shù)據(jù)等研究海因里希法則，從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，從而逐步產(chǎn)生更具科學(xué)性和實用性的“中國方法”，為中國城市拉開“安全網(wǎng)”。

　　誤區(qū)之三：風(fēng)險管理“各掃門前雪”

　　城市風(fēng)險具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、突發(fā)性、連鎖性等特點，風(fēng)險防控需要跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門的專業(yè)合作與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　翟寶輝認(rèn)為，各個部門負(fù)責(zé)管理的是城市發(fā)展中的一部分工作，從行政管理上看，分段管理沒有問題，但城市是整體運轉(zhuǎn)的，部門與部門之間職責(zé)的重疊部分或者空白地帶最容易成為隱患點。

　　“2004年，某地一些工人將湖底淤泥挖出后堆積晾曬，結(jié)果土堆滑坡，把加油站的墻推倒了，把油箱撞了一個洞，油流到一個施工現(xiàn)場，施工中的火星把油點燃，引發(fā)了加油站爆炸，引燃了1公里以外的火車，而當(dāng)時火車上滿載著花炮，進(jìn)而引爆了一個危險品倉庫，最終10公里范圍內(nèi)的生產(chǎn)和生活都受到了影響。”翟寶輝說。

　　這是一起連環(huán)安全事故，監(jiān)管涉及市政、鐵路、安監(jiān)等各個部門的很多環(huán)節(jié)，但凡哪個環(huán)節(jié)之前監(jiān)管力度夠大，可能都會阻止后面災(zāi)害的發(fā)生。這雖然是一個比較特殊的事件，但其中反映出的問題很值得反思。

　　比如，危險品的存儲運輸，既涉及產(chǎn)業(yè)政策，又涉及土地規(guī)劃，既關(guān)系到安全生產(chǎn)，也關(guān)系到交通管理，各個管控部門環(huán)環(huán)相扣，才能排除安全隱患；又比如，部分公共安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，各行業(yè)風(fēng)險監(jiān)測管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不規(guī)范，增加了城市安全管理的難度。

　　同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院院長孫建平認(rèn)為，相較于國際經(jīng)驗，我國城市的風(fēng)險管理過度依賴政府，社區(qū)、社會組織以及市民等社會力量參與城市公共安全風(fēng)險管理能力還不夠強(qiáng)，積極性還不夠高。各自為政、條塊分割等碎片化問題，也直接影響了城市安全管理的效率和能力。

浙江小學(xué)生開展新學(xué)期“安全教育第一課”徐昱 攝

　　仰望城市“天際線”，守住安全“地平線”

　　半月談記者 有之炘 陸文軍 李鯤 盧國強(qiáng)

　　靚麗的“天際線”代表著城市形象，安全的“地平線”則是城市基石。眼下，我國城市風(fēng)險管理必須實現(xiàn)三大跨越——從“亡羊補(bǔ)牢”轉(zhuǎn)向“未雨綢繆”；從“事后應(yīng)急”轉(zhuǎn)向“事前防控”；從“大包大攬”轉(zhuǎn)向“社會共治”。

　　安居樂業(yè)須居安思危

　　回顧近年來國內(nèi)城市發(fā)生的各種重大事故、重大風(fēng)險，背后都存在某些共性因素：即風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，對風(fēng)險點的管控能力不足，缺乏長期治理的恒心，缺少久久為功的決心。

　　城市人口高度密集、高速流動，事故風(fēng)險隱患無處不在。在安全運行風(fēng)險劇增的背景下，有必要全面構(gòu)筑具有前瞻性的城市風(fēng)險管理體系，才能對可能發(fā)生的各種風(fēng)險做到心中有數(shù)，把風(fēng)險化解在源頭，降低各類突發(fā)事件發(fā)生的概率，提高城市安全水平。

　　構(gòu)建風(fēng)險管理體系的首要條件是樹立居安思危的風(fēng)險意識。“城市風(fēng)險客觀存在、具有不確定性，但除了自然災(zāi)害等不可避免的因素外，幾乎所有的風(fēng)險都是可預(yù)防且可控制的，關(guān)鍵在于是否有足夠的風(fēng)險意識。”同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院院長孫建平表示，“若想安居樂業(yè)必須居安思危，城市運行中最大的風(fēng)險，就是意識不到風(fēng)險。”

　　首先，相關(guān)管理部門要提高風(fēng)險意識，加強(qiáng)風(fēng)險管理理論普及，把工作重心從“事后應(yīng)急”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警、事中防控”，樹立底線思維；其次，要加強(qiáng)社會風(fēng)險管理的宣傳和對公眾安全風(fēng)險知識的科普力度，在全社會形成共識。

　　建立完整的預(yù)警系統(tǒng)至關(guān)重要。這其中既包括覆蓋各領(lǐng)域的綜合預(yù)警平臺，即規(guī)劃、識別、分析、應(yīng)對、監(jiān)測和控制的全生命周期風(fēng)險評估系統(tǒng)，形成城市運行風(fēng)險預(yù)警指數(shù)實時發(fā)布機(jī)制；也包括跨行業(yè)、跨部門、跨職能的“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)險管理大平臺，并以平臺為核心引導(dǎo)相關(guān)職能部門和運營企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化風(fēng)險管理。

　　半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，如今更多信息化、高科技手段運用到了城市風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)中來。上海市公安局指揮中心副主任曹軍介紹，通過騰訊的LBS系統(tǒng)(地理位置服務(wù)熱力圖)配合通訊運營商的基站數(shù)據(jù)，民警的視線可以從點提升到面，看到整個區(qū)域的人流動態(tài)，還可以對接下來5到10分鐘的人流數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測，為現(xiàn)場實施安全決策提出科學(xué)的依據(jù)；風(fēng)險地圖可以展示災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果，通過圖像標(biāo)識把風(fēng)險、災(zāi)害、救助等信息反映在地圖上，把災(zāi)害風(fēng)險視覺化、形象化，從而提高公眾安全意識。

　　城市發(fā)展需要高瞻遠(yuǎn)矚的“規(guī)劃師”，客觀冷靜、精確找出城市安全漏洞的“化驗師”，還需要人人有勇氣去做城市風(fēng)險的“監(jiān)督師”，這些構(gòu)成了城市安全的“地平線”。

　　要“工具箱”也要“保險箱”

　　去年6月在英國倫敦格倫費爾公寓發(fā)生的火災(zāi)，雖然6分鐘后第一輛消防車就趕到了現(xiàn)場，有200多名消防員參加滅火，但大火還是迅速吞噬了大樓，造成至少70人死亡。

　　這引發(fā)了一個值得思考的問題：為什么在倫敦這個社會管理水平和科技水平先進(jìn)的城市，面對這場大火還是顯得如此無助無奈？到底是什么原因?qū)е铝诉@個結(jié)果？對我國城市風(fēng)險管理有何啟示？

　　安邦咨詢首席研究員陳功分析認(rèn)為，倫敦公寓火災(zāi)既有規(guī)劃、建筑材料、消防、應(yīng)急等方面的問題，也有政府治理能力欠缺的原因。城市風(fēng)險的特點，決定了風(fēng)險防控需要各部門的專業(yè)合作與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　孫建平認(rèn)為，鑒于城市風(fēng)險系統(tǒng)性、復(fù)雜性、突發(fā)性、連鎖性的特點，在城市風(fēng)險防控工作中，政府既要有一套通過各種行政手段、管理機(jī)制組合應(yīng)用解決問題的“工具箱”，又要有一套完整的機(jī)制，作為安全的“保險箱”。“目前來看，我國城市的風(fēng)險管控機(jī)制尚不完善，‘保險箱’還不保險，風(fēng)險管理工作存在碎片化、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足的問題，直接影響了城市安全管理的效率和能力。”

　　當(dāng)前中國城市新經(jīng)濟(jì)增長點層出不窮，但是與新經(jīng)濟(jì)相匹配的風(fēng)險防控理念、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)都非常缺乏。如果新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃興起是經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的“助推器”，那么適應(yīng)時代發(fā)展的風(fēng)險管理技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系就是城市安全運行的“阻尼器”，二者相輔相成，缺一不可。

　　風(fēng)險管理不能政府唱“獨角戲”

　　好的機(jī)制可以有效調(diào)動整合資源，提升工作效率。若機(jī)制不健全，風(fēng)險來臨人們便會手足無措。事實上，僅靠政府無法完全滿足風(fēng)險管理需求，還需要引入市場化管理手段。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，城市風(fēng)險管理需要政府部門統(tǒng)一規(guī)劃、引導(dǎo)支持，但絕不能由政府唱“獨角戲”，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會組織、基層社區(qū)和市民群眾充分參與。

　　上海有一家名叫“音速”的青年志愿服務(wù)中心，是上海第一支民間應(yīng)急支援隊。理事長嚴(yán)洪所帶領(lǐng)的團(tuán)隊經(jīng)常深入社區(qū)、學(xué)校、商務(wù)樓宇、大型園區(qū)等場所開展消防綜合演練，讓市民親身感受火災(zāi)現(xiàn)場，學(xué)會火場逃生、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救助基本知識，得到市民高度認(rèn)可。

　　嚴(yán)洪表示：“通過消防演練、安全體驗營，可以讓體驗者掌握必備的安全常識，幫助企業(yè)或社區(qū)排查安全隱患及風(fēng)險。我們主動發(fā)現(xiàn)小問題，向有關(guān)部門提出解決建議，就可以避免大問題的發(fā)生。”他說，發(fā)達(dá)國家十分重視志愿者在應(yīng)急力量中的作用，不少居民參加過應(yīng)急培訓(xùn)項目，通過考核并進(jìn)入社區(qū)的專業(yè)急救人才庫，一旦社區(qū)有災(zāi)情出現(xiàn)，志愿者可以迅速發(fā)揮作用，這樣的做法值得借鑒。期待建立更有效的激勵機(jī)制，激發(fā)民間治理力量。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員翟寶輝說，各個職能部門應(yīng)了解清楚自己管轄范圍內(nèi)可能存在哪些安全隱患，在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)在很多城市都建立了城市綜合管理委員會，由一把手牽頭，把轄區(qū)內(nèi)所涉部門，包括鐵路站點等機(jī)構(gòu)都納入進(jìn)來，聯(lián)動工作，這是一種很好的措施。

　　相關(guān)人士認(rèn)為，引入市場保險機(jī)制，通過保險費率的杠桿作用，可以倒逼高層建筑管理者更好地落實消防安全管理責(zé)任。憑借保險業(yè)的風(fēng)險管理技術(shù)和資金，能在一定程度上促進(jìn)整改風(fēng)險隱患，為災(zāi)后恢復(fù)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，轉(zhuǎn)變政府“大包大攬”“全面兜底”的傳統(tǒng)管理模式。

　　相關(guān)鏈接：

　　兩辦出臺意見促進(jìn)城市安全發(fā)展體系建設(shè)

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，要求促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平。

　　據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)意見，到2020年，將建成一批與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市；到2035年，將建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市；持續(xù)推進(jìn)形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，要嚴(yán)密細(xì)致制定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項規(guī)劃，居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提；加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)；完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，要建立城市安全風(fēng)險信息管理平臺，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制；加強(qiáng)廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，嚴(yán)防倒塌和墜落事故；加強(qiáng)老舊城區(qū)火災(zāi)隱患排查，推行高層建筑消防安全經(jīng)理人或樓長制度，建立自我管理機(jī)制。

　　這位負(fù)責(zé)人要求，要全面落實城市各級黨委和政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門之間的工作銜接；充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能，完善執(zhí)法人員崗位責(zé)任制和考核機(jī)制。

　　這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的違法行為納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系；同時國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會將負(fù)責(zé)制定安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法，擬定命名或撤銷命名“國家安全發(fā)展示范城市”名單。(記者 葉昊鳴)

【糾錯】

責(zé)任編輯： 徐宙超