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????消除“公章旅行”，109枚減至1枚的改革突圍

????——審批權“瘦身割肉”的天津樣本透視

????新華網北京１１月１９日電（記者　陳芳、劉元旭、劉林）曾經為蓋這些章，老百姓不知要跑多少腿。需要１０９枚審批公章辦成的事，如今卻只要１枚……天津消除“公章旅行”改革幾個月來，審批主體由“碎片化”變為“集中化”，行政大廳“分散式接件”變成“一體化辦理”。目前，單辦件事項平均辦理時間為５個多小時，比成立前同期提速３００％。企業設立審批１天完成，提速２００％。

????讓市場“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權不可為”。天津的審批權探索表明，打造法治政府，就要首先管住伸得過長、管得過多的“政府之手”。

????“一顆公章管審批”：消除“審批旅行”防止百姓“跑斷腿”

????很多時候，不是不能辦，而是不愿辦——公章的橡皮里邊，有些油水、更能養人。近些年來，企業、百姓被“一枚公章”所困的事例時時發生。

????審批體制改革就是要打破——“公章四面圍城、審批長途旅行”。今年５月２０日，天津探索在濱海新區成立我國首個行政審批局，原先分散于所屬１８個部門的２１６項審批權連同部分工作人員一并剝離劃入，“１０９個審批章”被聚合為“一顆公章”。

????事實上，今年４月天津就在全市推行“審批革命”。市級行政審批事項由２００５年的１１３３項減少到２０１３年的３９４項基礎上，又進一步壓減至２９５項，是歷年來“瘦身”力度最大的一次。與此同時，在全國率先將“非行政許可審批事項”一次性全部“清零”。

????濱海新區行政審批局辦公室負責人盧少偉說，相對于各地普遍建立的一站式行政審批大廳，“一顆公章管審批”有力解決了審批權分散、部門職能交叉、多環節多層次重復審批等流程繁瑣問題。

????“不僅時間極大縮短，而且也不用像過去每去一個部門都要重復提交一些材料，非常高效便利。”濱海新區祥恒瑞金屬制品銷售有限公司負責人張露說。

????確保權力“瘦身”后不反彈：簡政放權和加強監管同步推進

????在推進行政審批制度改革同時，天津將簡政放權和加強監管同步推進，創新事中事后監管的體制機制，建立了審批部門與監管部門信息互通機制、重點審批事項會商機制、專家審查員機制、監管部門觀察員機制等一系列審管協調聯動機制。

????為確保政府行政許可權力“瘦身”后不再反彈，天津規定超過１５０項審批事項在要件齊全前提下可在１個工作日完成，最快僅需１個小時。同時，通過實行全程錄音錄像、審批進展全程公示、效能與廉政全程監察，最大限度消除“灰色地帶”。

????天津濱海新區區委書記宗國英說，事前審批由審批局完成，事中事后的監管需要原先負責審批的相關部門履行職能，更為專注和專業，有效解決重復審批、多頭審批、效率不高等問題。

????“一份清單管邊界”：防止出現“假減真增”權力越位

????看似簡單的數字遞減，考驗的卻是改革的魄力與勇氣。事實上，行政審批經過多輪“削權”改革，繼續“割肉”難度和阻力都不小。

????天津在壓減審批事項的同時，又推行“一份清單管邊界”制度－－向社會公布《天津市行政許可事項目錄》，凡是清單之外的都要放權、放開或取消。

????天津市行政審批管理辦公室主任李連慶說，行政許可事項目錄實行年度版本制，每年將依據法律法規調整變化和國務院下放事項的要求修訂一次并向社會公布。

????從權力“瘦身割肉”，到公布“權力清單”，劃定了政府行政許可邊界，明確了政府“許可家底”，企業和群眾辦事涉及的所有事項一目了然。將法治政府建設作為改革突破口，天津又推出基層執法“一支隊伍管全部”等創新舉措。一系列改革也表明現存于政府部門之中的很多審批權力，尚有較大的壓縮空間。簡政放權、推進行政審批制度改革，必須尋求法治化路徑不斷推進。