全國人大常委會大氣污染防治法“巡視”發(fā)現(xiàn)了什么問題
“ 9日，十三屆全國人大常委會專門加開會議，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告。這份報(bào)告反映著當(dāng)前各地貫徹實(shí)施大氣污染防治法的現(xiàn)狀，提出了中肯的建議。 ”
報(bào)告表示，黨的十八大以來，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)大氣污染防治法，深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展。
報(bào)告顯示，2017年，全國338個(gè)地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。全國空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的獲得感明顯提升。
五年來，全國累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能超過1.7億噸、煤炭產(chǎn)能8億噸、水泥產(chǎn)能2.3億噸；煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。
報(bào)告介紹，各地區(qū)各部門依法推進(jìn)大氣污染治理工作力度不斷加大。初步建成由國控、省控、市控三級近5000個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位組成的覆蓋全國地級及以上城市的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門和地方政府建立重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對工作機(jī)制，建成京津冀及周邊、長三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心。
9日提請十三屆全國人大常委會第四次會議審議的大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告指出，依法推進(jìn)大氣污染治理工作力度不斷加大，但我國結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出。
大氣污染防治法第二條規(guī)定防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，成為大氣污染的主因。
報(bào)告透露，山西省臨汾市出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案，2017年4月至2018年4月，6個(gè)國控站點(diǎn)被人為干擾上百次，監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。
報(bào)告提出，環(huán)境監(jiān)測制度落實(shí)有差距。大氣污染防治法第二十三條要求環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)與管理大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。但一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市監(jiān)控點(diǎn)少、監(jiān)控網(wǎng)布局不合理。個(gè)別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測弄虛作假，例如山西省臨汾市出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案。
報(bào)告提出，重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力，其中機(jī)動車污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位。
機(jī)動車尤其是重型柴油貨車污染正在成為一些地方大氣污染的重要來源。大氣污染防治法第四章對機(jī)動車污染控制、車輛監(jiān)管、油品質(zhì)量等作了專節(jié)規(guī)定。
報(bào)告指出，一些重型柴油車未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放。一些地方和部門對重型柴油車準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管不到位，車輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍。
報(bào)告建議，大力推進(jìn)散煤治理，以保障北方地區(qū)冬季清潔取暖為重點(diǎn)，因地制宜、多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工作，到2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，基本完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代。
報(bào)告指出，大氣污染防治法強(qiáng)化了政府和企業(yè)的法律責(zé)任，加大了違法處罰力度，具有很強(qiáng)的針對性、可操作性和可執(zhí)行性。要全面有效實(shí)施大氣污染防治法，依法推動解決大氣污染突出問題，努力提升人民群眾的藍(lán)天幸福感。
報(bào)告提出，生態(tài)環(huán)境等部門要在2018年年底前依法制定并公布有毒有害大氣污染物名錄。
報(bào)告建議，加快制定配套法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。在2019年年底前出臺排污許可管理?xiàng)l例，對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證。2020年，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。市場監(jiān)管等部門要加快建立機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)要積極制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)興則文明興。一個(gè)天藍(lán)、地凈、水清的美麗中國，是全國人民的共同期盼。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。
9日，人民大會堂全國人大常委會會議廳。十三屆全國人大常委會專門加開會議，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告。這份廣受關(guān)注的報(bào)告，反映著當(dāng)前各地貫徹實(shí)施大氣污染防治法的現(xiàn)狀，提出了中肯的建議。
就在2個(gè)月前，全國人大常委會執(zhí)法檢查組圍繞中央堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重，展開了一次全面深入的“法律巡視”，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。
“形勢不允許我們坐下來欣賞成績”。在全國人大常委會開展的大氣污染防治法執(zhí)法檢查中，檢查組直奔問題，遇到個(gè)別地方大講成績、不講問題，毫不客氣地懟了回去。
大氣治理的成績都擺在“天上”，老百姓抬頭就能看到變化。問題破解了，成績跑不了。
全國人大常委會執(zhí)法檢查組列出了一份“問題清單”：結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出，一些“散亂污”企業(yè)關(guān)停不到位，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假……
如果說大氣污染防治法是一部帶著牙齒的法律，但“只張嘴不咬人”，就解決不了問題。執(zhí)法檢查就是要讓法律的利齒“咬下去”“咬出血”。
