新華社北京８月２日電 題：退役軍人事務部有關負責同志就《關于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》答記者問
新華社記者梅世雄
在《關于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布之際，退役軍人事務部有關負責同志就《意見》的主要精神，回答了新華社記者提問。
１．為什么要出臺這個《意見》？
答：制定出臺《意見》主要基于以下考慮：
一是凝聚軍心士氣、實現(xiàn)強軍目標的重要保障。沒有一個人民的軍隊，便沒有人民的一切。當前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國面臨的安全環(huán)境挑戰(zhàn)十分嚴峻，維護國家主權、安全和發(fā)展利益的任務艱巨而繁重，迫切需要建設一支強大的人民軍隊。退役與現(xiàn)役是軍人人生的不同階段。退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作做好了，作用發(fā)揮好了，個人價值得到較好實現(xiàn)，不僅對退役軍人自身和家庭具有“安神定心”作用，也有利于解除廣大現(xiàn)役軍人的后顧之憂，促進他們安心服役，有效履行新時代軍隊的崇高使命，有利于吸引更多高素質(zhì)人才積極投身國防和軍隊建設事業(yè)，真正把國防潛力轉化為國防實力。
二是發(fā)揮人才作用、助推經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。軍隊是大熔爐、大學校。廣大退役軍人經(jīng)過軍隊的培養(yǎng)鍛煉，政治素質(zhì)、意志品質(zhì)、能力作風都比較過硬。目前，全國累計有數(shù)千萬退役軍人，每年還有數(shù)十萬軍人退出現(xiàn)役，是社會主義現(xiàn)代化建設一支不可或缺的重要力量。同時，軍事職業(yè)有其特殊性，軍人退役到地方后有一個心理調(diào)適、角色轉變、能力轉換的過程，需要給予支持和幫扶。制定出臺《意見》，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助他們邁好工作轉軌、事業(yè)轉型、人生轉段的關鍵一步，為他們更快融入社會、更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，為社會主義現(xiàn)代化建設貢獻智慧和力量。
２．《意見》適用哪些退役軍人？
答：《意見》主要適用于三類退役軍人：一是自主就業(yè)退役士兵；二是自主擇業(yè)軍轉干部；三是復員干部。
３．《意見》有哪些主要特點？
答：《意見》主要有四個特點：一是重要宣示。首次提出退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)先，保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務基礎上再給予優(yōu)待，充分體現(xiàn)黨和政府對退役軍人的關心關愛，把習近平總書記關于“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”重要指示落到實處。二是問題導向。針對當前不同程度存在的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足、扶持力度不夠、服務體系不健全等問題，提出了一系列政策措施。三是統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)各類退役軍人群體現(xiàn)有政策和現(xiàn)實需求，本著就高不就低的原則，逐步建立相對統(tǒng)一、規(guī)范有序的政策制度。四是繼承中創(chuàng)新。一方面，用足用好現(xiàn)有政策，對受退役軍人普遍歡迎、實際效果較好的相關政策繼續(xù)堅持；另一方面，對部分地區(qū)出臺的好政策上升為全國性政策，對工作中的經(jīng)驗做法固化為政策；同時，根據(jù)新形勢新要求，提出了一些前瞻性的創(chuàng)新措施。
４．退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的總體思路是什么？
答：《意見》明確，新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，具體提出３２字要求。一是政府推動、政策優(yōu)先。政府在扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面積極發(fā)揮作用，在政策扶持、公共服務、宣傳引導、組織協(xié)調(diào)等方面切實擔負起職責。二是市場導向、需求牽引。就業(yè)創(chuàng)業(yè)歸根結底屬于市場行為，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)市場需求，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的針對性、實效性。三是自愿選擇、自主作為。促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，關鍵在于退役軍人自身努力，要加快角色身份轉換，勇于投身改革開放時代大潮，積極投身社會主義現(xiàn)代化建設。四是社會支持、多方參與。退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，是全社會的共同責任，要調(diào)動政府、市場、社會各方面力量共同推進。
５．在提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力方面有哪些舉措？
答：促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升能力是基礎。近年來，國家在加強退役軍人職業(yè)技能培訓、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力方面，出臺了一些針對性措施，但也存在各類政策零散、優(yōu)惠不足、培訓質(zhì)量不高、培訓方式不靈活等問題。《意見》提出６個方面措施：
一是完善多層次、多樣化的教育培訓體系。將退役軍人教育培訓納入學歷教育和職業(yè)教育體系，依托普通高校、職業(yè)院校等教育資源，促進現(xiàn)役軍人與退役軍人教育培訓相銜接、學歷教育與技能培訓互為補充。
二是開展退役前技能儲備培訓。深入開展“送政策進軍營”活動，加強經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)形勢介紹、政策咨詢、心理調(diào)適、“一對一”職業(yè)規(guī)劃，努力把退役軍人服役期間錘煉的品質(zhì)轉化為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢。
三是加強退役后職業(yè)技能培訓。放寬參加免費培訓的時間限制，把現(xiàn)行的“退役后一年內(nèi)可參加一次免費培訓”，放寬至“退役后任意時間段均可參加”；放寬參加免費培訓的地域限制，經(jīng)省級退役軍人事務部門同意，允許跨省異地參加教育培訓。
四是推行終身職業(yè)技能培訓。鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓；將下崗失業(yè)退役軍人納入特別職業(yè)培訓計劃和職業(yè)技能培訓等范圍，并按規(guī)定予以補貼。
五是鼓勵參加學歷教育。鼓勵各地將符合高考報名條件的退役軍人納入高等職業(yè)院校單獨考試招生范圍；退役軍人參加高考和研究生考試享受加分照顧；軍人服役期間參加開放教育、自學考試等學歷繼續(xù)教育，退役后可繼續(xù)完成學業(yè)，獲得相應國民高等教育學歷文憑。
六是加強教育培訓管理。提出建立退役軍人職業(yè)技能承訓機構、承訓企業(yè)和高等院校目錄，向社會公開并實行定期考核、動態(tài)管理，確保承訓單位的教學水平。加強對承訓單位教育培訓質(zhì)量考核，建立激勵機制。
６．在支持退役軍人就業(yè)方面有哪些舉措？
答：《意見》從放寬招收條件、拓寬就業(yè)渠道、強化就業(yè)服務等方面，提出了具體措施。
在放寬招收條件方面，明確機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位招收退役軍人，適當放寬年齡和學歷條件，同等條件下優(yōu)先招錄。
在拓寬就業(yè)渠道方面，一是加大公務員招錄力度。在軍隊服役５年（含）以上的高校畢業(yè)生士兵，退役后可以報考面向服務基層項目人員定向考錄的職位，同服務基層項目人員共享公務員定向考錄計劃；各地特別是邊疆地區(qū)、深度貧困地區(qū)結合實施鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等戰(zhàn)略，設置一定數(shù)量基層公務員職位面向退役軍人招考；各級黨政機關在組織開展選調(diào)生工作時，注意選調(diào)有服役經(jīng)歷的優(yōu)秀大學生；拓寬從反恐特戰(zhàn)等退役軍人中招錄公安機關人民警察渠道。二是鼓勵企業(yè)招用。吸納退役軍人就業(yè)的企業(yè)，可享受稅收優(yōu)惠；對退役軍人就業(yè)作出突出貢獻的企業(yè)，給予表彰、獎勵。三是探索新的就業(yè)渠道。研究制定適合退役軍人就業(yè)的崗位目錄，提高退役軍人服務保障以及安保等崗位招錄退役軍人的比例，輔警崗位同等條件下優(yōu)先招錄退役軍人；選派退役軍人參與社會治理、穩(wěn)邊固邊、脫貧攻堅等重點工作，鼓勵退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)擔任專職工作人員。
在強化就業(yè)服務方面，明確退役軍人在各級公共就業(yè)服務機構享受優(yōu)先待遇，縣級以上地方人民政府每年至少組織２次退役軍人專場招聘活動。同時要求搞好后續(xù)扶持，建立退役軍人就業(yè)臺賬，實行實名制管理，跟蹤退役軍人就業(yè)情況，并提供必要服務。
７．在支持退役軍人創(chuàng)業(yè)方面有哪些舉措？
答：創(chuàng)業(yè)是更高層次的就業(yè)，對帶動就業(yè)具有重要作用。《意見》突出對有創(chuàng)業(yè)意愿退役軍人的引導和服務。一是加強創(chuàng)業(yè)培訓。各地對有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人，要組織開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓，增強創(chuàng)業(yè)信心，提升創(chuàng)業(yè)能力。二是優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)場所。鼓勵建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，有針對性地解決缺場地、缺資金、缺技術等問題，為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。三是享受金融和稅收優(yōu)惠。退役軍人創(chuàng)辦小微企業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按規(guī)定享受貸款貼息，各地可結合實際加大支持力度。鼓勵社會資本設立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金，拓寬資金保障渠道。退役軍人從事個體經(jīng)營，可享受稅收優(yōu)惠。下一步，相關部門還將研究完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
８．在健全退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系方面有哪些舉措？
答：根據(jù)新的形勢要求，按照平臺信息化、隊伍專業(yè)化、力量多元化的思路，明確了服務體系建設的目標和架構。一是搭好信息平臺。強調(diào)信息化建設對精準服務的支撐作用，提出加快建成全國貫通、實時共享、上下聯(lián)動的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息平臺，充分運用大數(shù)據(jù)，提供精準服務。二是建好指導隊伍。發(fā)揮指導團隊在退役軍人職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)指導、吸納就業(yè)等方面的傳幫帶作用，將創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗豐富、關愛退役軍人、熱愛公益事業(yè)的企業(yè)家和專家學者吸納進來，提高服務指導的專業(yè)化水平。三是建設實訓基地。按照分級分類管理原則，加快建立優(yōu)勢互補、資源共享、專為退役軍人服務的區(qū)域化實訓基地，將其納入國家政策支持范圍，給予適當補助。四是用好社會力量。倡導全社會共同參與退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把政府提供公共服務、社會力量補充服務、退役軍人自我服務結合起來，支持為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的社會組織依法開展工作。
９．《意見》對健全完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制有哪些措施？
答：退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作涉及的部門多，需要建立有效機制。《意見》提出了三個方面的措施：一是健全工作機制。明確黨委領導、政府推動、退役軍人事務部門牽頭、軍地相關部門支持、社會各界參與的工作機制，細化部門具體分工，有利于形成齊抓共管的工作合力。二是嚴格追責問責。把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為一項政治任務，納入各地區(qū)各部門年度績效考核內(nèi)容，確保中央政策落實落地。對在中央政策之外增設條件、提高門檻的，堅決予以清理和糾正；對政策落實不到位、工作推進不力的，及時進行督查督辦；對嚴重違反政策規(guī)定、造成不良影響的，嚴肅追究相關人員責任。三是加強宣傳教育。突出強調(diào)加強退役軍人思想政治和擇業(yè)觀念教育，大力宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，宣傳社會各界關心支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進事跡，營造有利于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
１０．對《意見》的貫徹落實有哪些要求？
答：政策的生命力在于執(zhí)行，再好的政策如果不落實，也是空中樓閣。把《意見》精神宣傳好、貫徹好，確保各項要求落實落地、惠及廣大退役軍人，是當前一項十分緊要的任務。下一步，重點做好以下幾項工作：一是加強政策解讀。通過多種媒體對《意見》進行公開報道，特別是對退役軍人關注的問題，主動解疑釋惑，使廣大退役軍人準確把握政策精神。二是細化政策措施。各地要結合實際，制定具體實施辦法，把《意見》各項要求落細落實。三是注重典型引領。對各地貫徹落實的好做法好經(jīng)驗及時總結、推廣，以點帶面推動工作。四是加強督促檢查。要建立任務臺賬，堅持跟蹤問效，定期評估檢查，推動工作有力有序進行。
