??? 2015年11月15日，二十國集團(tuán)在土耳其安塔利亞迎來成員國第十次峰會。這是一個需要銘記的時刻，國際社會應(yīng)該為當(dāng)前所處的新型大國協(xié)調(diào)時代感到欣慰，而中國民眾也有理由為中國所做的貢獻(xiàn)感到自豪。
二十國集團(tuán)是一個全新的協(xié)調(diào)機(jī)制，它之誕生是各國為了合力應(yīng)對全球金融危機(jī)。人們一度擔(dān)心，在度過危機(jī)之后，二十國集團(tuán)將會被邊緣化，成為一個“清談俱樂部”。但是，現(xiàn)實(shí)情況表明，二十國集團(tuán)的治理主體地位會進(jìn)一步提升，其全球治理功能會進(jìn)一步擴(kuò)展，其有效性與合法性會進(jìn)一步提高。
以往，八國集團(tuán)峰會之際，會場外總是聚集了各種反全球化或者更準(zhǔn)確來說是反西方化的抗議團(tuán)體。他們認(rèn)為，八國集團(tuán)制造的問題遠(yuǎn)比它解決的問題多。全球金融危機(jī)中，二十國集團(tuán)取代八國集團(tuán)，成為全球金融協(xié)調(diào)的主要平臺。與以前相比，人們多了一些期待，期待這些重要國家(very important states, VIS)能夠協(xié)調(diào)解決全球問題。人們希望二十國協(xié)調(diào)有助于推進(jìn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長、均衡的社會發(fā)展、安全的國際環(huán)境、穩(wěn)定的國際秩序、和諧的文明共存。
人們之所以對二十國集團(tuán)寄予厚望，是因?yàn)樗谝欢ǔ潭壬象w現(xiàn)了相互尊重、合作共贏的新型國際關(guān)系觀。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，把世界各國利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。很多問題不再局限于一國內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國之力所能應(yīng)對，全球性挑戰(zhàn)需要各國通力合作來應(yīng)對。”二十國集團(tuán)就是各國通力合作應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的一個重要平臺。
可以說，二十國集團(tuán)的機(jī)制創(chuàng)新讓它區(qū)別于以往的大國協(xié)調(diào)。比如，二十國集團(tuán)“三架馬車”機(jī)制，讓上屆、本屆和下屆主席國組成一個小的協(xié)調(diào)機(jī)制。安塔利亞峰會籌備過程中，本屆主席國土耳其、上屆主席國澳大利亞和下屆主席國中國都參與進(jìn)來。這樣，既保證了上次峰會達(dá)成的共識能夠保持下去，又為本屆峰會設(shè)定了議程范圍，還為下屆峰會的未來格局作了鋪墊。這樣的機(jī)制設(shè)計，讓二十國集團(tuán)的議程保持了相當(dāng)?shù)倪B續(xù)性。同時，也有效避免了個別大國主導(dǎo)議程的可能性。
本次峰會設(shè)定的議題中，推動結(jié)構(gòu)性改革、基礎(chǔ)設(shè)施投資的議題頗引人注目。其中，推動結(jié)構(gòu)性改革是一個長期議題，特別是首爾峰會以后受到廣泛的關(guān)注。結(jié)構(gòu)性改革的大方向是推動新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更大的治理責(zé)任。
在圣彼得堡會議上，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人提出，要讓金融穩(wěn)定理事會研究自己的組成結(jié)構(gòu)，以回應(yīng)外界對它的代表性的質(zhì)疑。之后，經(jīng)協(xié)商、金融穩(wěn)定理事會決定，保持全體會議70個席位不變，將國際貨幣基金組織、世界銀行等五個國際組織的正式席位由兩個減少為一個，但允許這些機(jī)構(gòu)的另一代表以觀察員身份與會。國際組織騰出來的席位，由阿根廷、印度尼西亞、沙特阿拉伯、南非和土耳其獲得。
當(dāng)然，推動新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更大責(zé)任，往往也意味著需要賦予它們一些權(quán)利。而這往往又會引起發(fā)達(dá)國家的“不快”和“不安”。例如，國際貨幣基金組織份額改革的共識迄今不能得到落實(shí)，一個很重要的原因就是因?yàn)閭€別國家反對這種權(quán)力轉(zhuǎn)移。本屆峰會能否達(dá)成新共識，我們還需要作進(jìn)一步觀察。
基礎(chǔ)設(shè)施議題無疑是讓我們眼睛一亮的主題。盡管在莫斯科峰會、布里斯班峰會就已經(jīng)提出，但是，本次峰會提出基礎(chǔ)設(shè)施議題具有特殊意義。這是中國進(jìn)入“三駕馬車”的第一年，這也意味著基礎(chǔ)設(shè)施議題有望連續(xù)三年成為最重要的議題之一。回顧過去可以發(fā)現(xiàn)，中國提出的基礎(chǔ)設(shè)施倡議從一開始受到質(zhì)疑，到逐漸獲得國際認(rèn)可，進(jìn)而成為可能的集體行動方式，是一個艱難的過程。
以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資為例，亞洲國家、歐洲國家的積極回應(yīng)表明，對基礎(chǔ)設(shè)施投資合作的需要是強(qiáng)烈的。因?yàn)椋瑥墓δ苤髁x的邏輯看，集體行動是對需要的滿足。沒有需要，就不會有集體行動。然而，一些美國官員和學(xué)者指出，現(xiàn)存國際機(jī)構(gòu)可以滿足這些需要。這種疑問是可以輕松駁倒的。確實(shí)，現(xiàn)存機(jī)構(gòu)可以滿足這些需要，我也認(rèn)可它們有這樣的能力，關(guān)鍵是它們沒有這樣的意愿。基礎(chǔ)設(shè)施，投資大，見效慢，這在西方國家是個老大難問題。中國提出的倡議，本來是互利共贏的，一方面與中國的國內(nèi)需要相聯(lián)系，另一方面也能彌補(bǔ)因?yàn)槲鞣絿业鸵庠?reluctance)而造成的資金缺位。
所以，中國做的事情，就是在起一個帶頭作用，迫使那些依舊希望領(lǐng)導(dǎo)世界的國家不能落伍。事實(shí)上，中國提出基礎(chǔ)設(shè)施投資動議后，日本才決定進(jìn)行1000億美元投入，用于改善亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施。如果不是中國行動在先，日本可能不會為國際公益做出投入。中國的加入，打破了國際公共物品的壟斷供應(yīng)，讓原來的“買方市場行為”難以為繼。像一切市場競爭一樣，得益的是最終消費(fèi)者。在這個意義上，中國的行為，提高了供應(yīng)方的成本，但是，降低了需求方的成本。從市場的角度看，這應(yīng)該屬于競爭的范疇。
無疑，正常的競爭是有益的。但是，中美之間并不涉及秩序之爭的問題。而在二十國集團(tuán)框架下，中美之間的協(xié)調(diào)會多于競爭。一方面，中國雖然倡導(dǎo)成立了一些國際機(jī)構(gòu)，但是，這些機(jī)構(gòu)的主要參與者，也都是現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的主要參與者。不像歐共體與歐自聯(lián)成員不相重疊，更不像北約與華約成員間針鋒相對，相反，新成立機(jī)構(gòu)的主要成員是現(xiàn)行國際秩序的基礎(chǔ)。
另一方面，即使在現(xiàn)存國際機(jī)構(gòu)中，讓新興國家發(fā)揮更大影響是普遍趨勢。安理會在改革、八國集團(tuán)向二十國集團(tuán)演變、金融穩(wěn)定論壇向金融穩(wěn)定理事會演變，都說明了這些問題。在未來，越來越多的新興國家會承擔(dān)起國際治理的責(zé)任，這一點(diǎn)共識在二十國集團(tuán)2010年以來的年報中都有提及。
這就是說，讓新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮更大影響，是一個自然的趨勢。順應(yīng)這個潮流可以讓國際治理機(jī)制的效率得到提升，而違背這個潮流則會阻礙國際治理機(jī)制作用的發(fā)揮。因此，充分調(diào)動新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大和加深對全球責(zé)任的分擔(dān)，讓集體行動去政治化，這將是未來大國合作需要努力的方向。
當(dāng)然，大國關(guān)系是非常復(fù)雜的。兩個大國之間，協(xié)調(diào)可以說無處不在，但同時競爭也無處不在。我們既不能因?yàn)閰f(xié)調(diào)無處不在，就說兩國的合作無處不在；也不能因?yàn)楦偁師o處不在，就說兩國的沖突無處不在。在大多數(shù)問題領(lǐng)域，協(xié)調(diào)和競爭是同時存在的。如果協(xié)調(diào)多于競爭的話，可以將其視為合作為主；反之，競爭多于協(xié)調(diào)的話，可以視為沖突為主。
因此，降低競爭的烈度，掐滅沖突的苗頭，在一定意義上說，就是更高層次大國合作的基礎(chǔ)。國際關(guān)系史上，沖突總是大國關(guān)系的一條主線。大國關(guān)系的形勢經(jīng)常會直轉(zhuǎn)而下，起因在事后看完全是無關(guān)大雅的小事。但是，當(dāng)前所處的時代，是一個進(jìn)步的時代。時代要求各國以符合這個時代的方式行事。
正如習(xí)近平總書記所說，“數(shù)百年來列強(qiáng)通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式奪取利益和霸權(quán)，逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進(jìn)。現(xiàn)在，世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，建立國際機(jī)制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識。”
目前，中國以愿意協(xié)調(diào)的姿態(tài)步入國際政治的舞臺中央。在包括二十國集團(tuán)在內(nèi)的全球和地區(qū)多邊機(jī)構(gòu)中，中國都在以協(xié)調(diào)者的身份全面參與國際治理。中國要做到樂于協(xié)調(diào)，也要善于協(xié)調(diào)。對此，國際社會要樂于面對、敢于面對。中國受到的尊重越多，它的投入也會越多；而它投入的越多，也必然會受到更多的尊重。（作者：盤古智庫研究員、中國社會科學(xué)院美國研究所副研究員 王瑋）
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