2015年G20峰會(huì)在土耳其舉行。圖為會(huì)議舉行區(qū)域。人民視覺(jué)
中國(guó)機(jī)遇——
深化改革推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展，為全球經(jīng)濟(jì)添柴加能
進(jìn)入新世紀(jì)，特別是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化。一方面，新興市場(chǎng)國(guó)家群體性崛起，在世界經(jīng)濟(jì)中的所占比重不斷上升，而在全球經(jīng)濟(jì)治理中居于主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力則不斷下降，全球經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)繼續(xù)分化，一些新興經(jīng)濟(jì)體遭遇困難，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢(shì)頭加快，全球經(jīng)濟(jì)治理格局依然處于非對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理框架亟待變革，以適應(yīng)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使全球進(jìn)入一個(gè)力量更加平衡、更加互利共贏、更加包容發(fā)展的新階段。
二十國(guó)集國(guó)（G20）在危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中，形成集體干預(yù)、有效救助的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，積累了較高信譽(yù)，取代七國(guó)集團(tuán)登上全球經(jīng)濟(jì)治理的中心，成為當(dāng)今世界最重要的全球治理平臺(tái)。后危機(jī)時(shí)期，G20一方面繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行和世界貿(mào)易組織三大傳統(tǒng)治理機(jī)構(gòu)的改革，提升新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和影響力，另一方面，通過(guò)不斷完善G20本身的“三駕馬車(chē)”（連續(xù)三年的主辦國(guó)）機(jī)制和議題導(dǎo)向，向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。G20將能源、糧食安全、氣候變化、反腐敗、基礎(chǔ)設(shè)施投資等議題相繼納入G20議程，并達(dá)成諸多共識(shí)，落實(shí)一些重大決策，對(duì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重大作用，有力地推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)秩序向更加公平公正的方向發(fā)展。
2015年，在大部分地區(qū)潛在增速放緩、不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)上升的大背景下，作為G20輪值主席國(guó)，土耳其提出了實(shí)現(xiàn)全球2%增長(zhǎng)目標(biāo)的“3I”支柱，即包容 （Inclusiveness）、落實(shí) （Implementation）和投資（Investment），并設(shè)定了三方面的優(yōu)先關(guān)注領(lǐng)域和10多項(xiàng)重點(diǎn)議題?！鞍荨?，重點(diǎn)關(guān)注如何制定包容性政策，提高就業(yè)、解決中小型企業(yè)的勞動(dòng)力缺乏和融資難以及勞動(dòng)力市場(chǎng)失衡，如性別不平等和青年失業(yè)等問(wèn)題。“落實(shí)”，體現(xiàn)了對(duì)2014年澳大利亞峰會(huì)的沿承。土耳其反復(fù)聲明，將加強(qiáng)對(duì)布里斯班承諾的1000多項(xiàng)具體措施的政策力度和實(shí)施效果等的監(jiān)督?！巴顿Y”，以國(guó)別投資戰(zhàn)略為重要抓手，敦促各成員國(guó)自愿提出富有雄心的國(guó)別投資量化目標(biāo)和投資計(jì)劃，并探索新的長(zhǎng)期投資融資渠道，來(lái)縮小各國(guó)投資差距，解決中小企業(yè)融資難等問(wèn)題。
作為“三駕馬車(chē)”之一，中國(guó)與澳大利亞和土耳其一起，承擔(dān)起加強(qiáng)全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和全球金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的重任，并肩合作以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)的目標(biāo)。
通過(guò)政策協(xié)調(diào)，中國(guó)加強(qiáng)了與美國(guó)在氣候變化等全球公共事業(yè)方面的合作，極大提升各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心與信心，推動(dòng)今年底的巴黎氣候變化大會(huì)取得成果，這是中國(guó)對(duì)世界的重要貢獻(xiàn)。2015年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化深度推進(jìn)的一年。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)受短期“陣痛”，發(fā)展速度放緩，即使這樣，中國(guó)前三個(gè)季度仍增長(zhǎng)6.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均增速，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。亞太經(jīng)合組織秘書(shū)處執(zhí)行主任博拉爾德認(rèn)為，中國(guó)政府從幾年前就已表示經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)折點(diǎn)，世界對(duì)中國(guó)的增速放緩不用驚訝。IMF首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家江勛和李昌鏞則都認(rèn)為，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的悲觀情緒實(shí)無(wú)必要。
剛剛出臺(tái)的中國(guó)“十三五”規(guī)劃建議，明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新理念，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，提供了動(dòng)力，也與全球發(fā)展理念和潮流相吻合，符合國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，在深化改革推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，必將為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)添柴加能。中國(guó)倡導(dǎo)建設(shè)“一帶一路”，已獲60多個(gè)沿線國(guó)家和國(guó)際組織積極響應(yīng)。中國(guó)發(fā)起成立的亞投行，意向創(chuàng)始成員國(guó)達(dá)到57個(gè)。這些積極進(jìn)展，展示了中國(guó)給世界帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)遇。
中國(guó)方案——
促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展
作為G20的重要參與者，中國(guó)多次建議G20完善全球經(jīng)濟(jì)治理，維護(hù)國(guó)際公平和歷史正義，確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，中國(guó)的態(tài)度非常明確：重在完善，而非推倒重來(lái)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾在不同場(chǎng)合表示，中國(guó)對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理變革的訴求主要是改革已有體系，使其更好地反映當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，更為公正合理地反映新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，而非另起爐灶。
近些年來(lái)，中國(guó)積極通過(guò)G20平臺(tái)推動(dòng)IMF和世行的份額改革，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)；積極推動(dòng)各國(guó)2013年年底在涉及“早期收獲”等議題上達(dá)成多邊協(xié)議，打破了多哈回合談判的僵局；積極推動(dòng)全球多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)改革與完善，滿足發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的融資需求。通過(guò)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，中國(guó)一方面致力于塑造更為公正、合理、開(kāi)放、透明與包容的全球經(jīng)濟(jì)治理新秩序，另一方面則服務(wù)于中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展要求。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。這是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。它包含兩方面訴求：第一，將中國(guó)的聲音和訴求正當(dāng)合理地反映到全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；第二，深化對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供外部動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，同時(shí)也是受益者。
中國(guó)力所能及地參與全球公共產(chǎn)品供給，是維護(hù)中國(guó)正當(dāng)利益訴求、提高中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中話語(yǔ)權(quán)的重要舉措，也是中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的具體體現(xiàn)，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的自主意識(shí)和能力正逐步提高，參與全球經(jīng)濟(jì)治理的廣度和深度也在不斷擴(kuò)大。2009年，金磚國(guó)家合作機(jī)制建立，有力加強(qiáng)了新興經(jīng)濟(jì)體之間的溝通和立場(chǎng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)了新興經(jīng)濟(jì)體在區(qū)域和國(guó)際事務(wù)中話語(yǔ)權(quán)與影響力的提升。2013年，中國(guó)提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議，目前亞投行已完成章程談判并簽署協(xié)議，57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)橫跨亞洲、歐洲、非洲、美洲和大洋洲，并正準(zhǔn)備在電力、交通、供水等三大領(lǐng)域啟動(dòng)首批項(xiàng)目。金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和亞投行的成立也是全球金融治理的制度創(chuàng)新，它們是全球多邊開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，必將進(jìn)一步滿足發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的融資需求，助推IMF和世行的改革，完善全球金融治理格局。2014年，中國(guó)進(jìn)一步提出“一帶一路”重大倡議。它以經(jīng)濟(jì)和人文合作為主線，力圖將中國(guó)與不同國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行合理對(duì)接，代表了一個(gè)更大范圍的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作框架，有助于國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。
中國(guó)期待——
以共商、共建、共享的精神開(kāi)創(chuàng)發(fā)展之路
習(xí)主席在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，2030年可持續(xù)發(fā)展議程是一份高標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)單，也是一份沉甸甸的承諾書(shū)。國(guó)際社會(huì)需要以共商、共建、共享的精神共同應(yīng)對(duì)全球調(diào)整，共謀全球可持續(xù)發(fā)展。過(guò)去30多年來(lái)，中國(guó)是千年發(fā)展目標(biāo)的重要支持者和重要貢獻(xiàn)者。對(duì)于新的發(fā)展議程，中國(guó)秉持義利相兼、以義為先的原則，采取一系列實(shí)質(zhì)性舉措，無(wú)論是“中國(guó)氣候變化南南合作基金”還是“南南合作援助基金”，抑或是增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資、免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)，目的只有一個(gè)：以身作則推動(dòng)各國(guó)承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，一起走向公平、開(kāi)放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，讓發(fā)展成果惠及全人類(lèi)。
伴隨著中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮越來(lái)越大的作用，發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的期待也越來(lái)越高，這也為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理提出了新的要求。中國(guó)必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。在參與全球經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中，把維護(hù)中國(guó)利益同維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際和多邊機(jī)制內(nèi)的協(xié)調(diào)與配合，共同推動(dòng)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多權(quán)利。
應(yīng)對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、解決全球挑戰(zhàn)必然需要彼此協(xié)調(diào)、共同合作，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以處于無(wú)風(fēng)浪的自由島之上，各國(guó)亟須加強(qiáng)國(guó)際合作。2016年，中國(guó)將成為G20輪值主席國(guó)，也將面臨更加復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和全球治理挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨深度參與全球治理的重大機(jī)遇。中國(guó)作為一個(gè)在治理制度創(chuàng)新領(lǐng)域有著豐富經(jīng)驗(yàn)、在多元文明融合方面有著深厚傳統(tǒng)的國(guó)家，既有愿望也有能力，以一種更加包容與公正的方式來(lái)主持G20的全球經(jīng)濟(jì)治理工作，為全球共商治理議題發(fā)出中國(guó)聲音、做出中國(guó)貢獻(xiàn)。
（田慧芳為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員，任琳、熊愛(ài)宗均為世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球治理室博士）
版式設(shè)計(jì)：蔡華偉
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年11月15日 07 版）
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