新華網(wǎng)北京９月２４日電（北京看世界）聯(lián)合國氣候峰會見證中國擔(dān)當(dāng)
記者王雷 顧震球 閆亮
氣候變化，正在讓許多國家付出人文、環(huán)境和財政代價。只有成功應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展方可免除一大威脅。
本月２３日，聯(lián)合國氣候峰會在紐約聯(lián)合國總部舉行，包括１２０多位國家元首或政府首腦在內(nèi)的政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和民間團體代表出席峰會。
中國國家主席習(xí)近平特使、國務(wù)院副總理張高麗出席峰會并發(fā)表講話。
中國聲音堅定響亮，中國立場引起共鳴。峰會，見證了中國作為一個負責(zé)任大國在應(yīng)對氣候變化方面的積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)和戰(zhàn)略眼光。
為了地球的未來，為了人類的命運，中國正同其他國家特別是發(fā)展中國家一道，積極應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。
中國聲音響徹峰會
此次峰會尤為引人注目之處在于，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在峰會上闡明了在氣候變化問題上的立場和應(yīng)對行動，發(fā)出了自己的呼聲。
張高麗在峰會上說，中國在發(fā)展中國家中最早制定實施應(yīng)對氣候變化國家方案，近期又出臺《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》，確保實現(xiàn)２０２０年碳排放強度比２００５年下降４０％－４５％的目標(biāo)。中國致力于積極推進節(jié)能減排、低碳發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，取得顯著成效。
張高麗指出，作為一個負責(zé)任的大國，今后中國將以更大力度和更好效果應(yīng)對氣候變化，主動承擔(dān)與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)。中國將盡快提出２０２０年后應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，碳排放強度要顯著下降，非化石能源比重要顯著提高，森林蓄積量要顯著增加，努力爭取二氧化碳排放總量盡早達到峰值。
從張高麗的講話可以看出，在應(yīng)對氣候變化方面，中國目標(biāo)明確，戰(zhàn)略清晰，立場鮮明，態(tài)度積極。
除中國外，巴西、埃及等多個發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人在峰會上強調(diào)，２０１５年巴黎氣候大會力爭達成的新協(xié)議應(yīng)堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。他們呼吁發(fā)達國家在對發(fā)展中國家的資金注入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方面做出切實行動。
巴西總統(tǒng)羅塞夫說，新協(xié)議必須具有普遍性和法律約束力，尊重《聯(lián)合國氣候變化框架公約》原則，特別是平等及“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，同時必須在減排、適應(yīng)能力以及實施方式等方面強勁有力，并應(yīng)促進可持續(xù)發(fā)展。
埃及總統(tǒng)塞西說，應(yīng)對氣候變化，需要國際社會團結(jié)一致，按照公正、平等、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，根據(jù)各自能力、歷史責(zé)任來應(yīng)對。馬來西亞總理納吉布也呼吁各國兌現(xiàn)減排融資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾。
在應(yīng)對氣候變化方面，中國有伙伴，有知音。
新協(xié)議出臺有挑戰(zhàn)
雖然此次聯(lián)合國氣候峰會為２０１５年在巴黎舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會起到了“凝聚政治動力”的總動員作用，但巴黎氣候大會要想達成一項全球應(yīng)對氣候變化的新協(xié)議，仍面臨若干難題和挑戰(zhàn)。
首先，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》相關(guān)談判才是各國協(xié)商應(yīng)對氣候變化問題的主要機制。此次氣候峰會不屬于正式談判的一部分，峰會期間也未舉行任何談判。其次，此次峰會雖然取得了不少成果，許多政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和民間團體領(lǐng)袖宣布采取行動應(yīng)對氣候變化，但相關(guān)承諾和倡議能否真正得到落實猶未可知。
雖然各國一致認為應(yīng)在２０１５年達成一項新的全球氣候協(xié)議，在今年６月德國波恩進行的氣候談判中，各方也圍繞一份新協(xié)議進行了商討，但在新協(xié)議的要素構(gòu)成以及各國為應(yīng)對氣候變化所作貢獻的內(nèi)容方面，各方存有不少分歧。
例如，發(fā)展中國家要求新協(xié)議應(yīng)平衡反映減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等要素，各方貢獻也應(yīng)該包括這些內(nèi)容；部分發(fā)達國家卻把“貢獻”片面理解為減排，極力淡化其向發(fā)展中國家提供資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等責(zé)任。
目前，發(fā)展中國家繼續(xù)敦促發(fā)達國家提高其《京都議定書》第二承諾期減排指標(biāo)，并加強對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持，但這些問題沒有得到發(fā)達國家的積極回應(yīng)和落實。
一些發(fā)達國家仍然堅持將自己的減排目標(biāo)與其他國家、甚至發(fā)展中國家的行動力度掛鉤。這些都是新協(xié)議達成道路上面臨的挑戰(zhàn)，仍需通過今年１０月的波恩第三輪氣候談判、年底的利馬氣候變化大會等正式談判解決。
關(guān)于新協(xié)議問題，張高麗強調(diào)，中國堅定支持２０１５年巴黎會議如期達成協(xié)議。他提出三點倡議：一要堅持公約框架，遵循公約原則；二要兌現(xiàn)各自承諾，鞏固互信基礎(chǔ)；三要強化未來行動，提高應(yīng)對能力。他在第二點倡議中說，各方要落實已達成的共識，特別是發(fā)達國家要提高減排力度，并落實到２０２０年每年向發(fā)展中國家提供１０００億美元資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾。
發(fā)達國家應(yīng)有誠意
聯(lián)合國氣候峰會可以說是２０１５年巴黎《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會前最重要的一次會議，關(guān)系到新的全球氣候協(xié)議能否達成。它也是聯(lián)合國就氣候變化問題聚集各國領(lǐng)導(dǎo)人人數(shù)最多的一次峰會，因此備受關(guān)注。
聯(lián)合國秘書長潘基文在峰會閉幕時介紹了他為此次峰會所作的“主席總結(jié)暨成果文件”中的五個要點：一是各國領(lǐng)導(dǎo)人就在２０１５年巴黎氣候大會上達成富有意義和具有普遍性的氣候協(xié)議作出了強有力的承諾，二是公共和私營部門指明了氣候融資途徑，三是政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人支持通過多種手段實施碳定價機制，四是證明了加強應(yīng)對氣候的能力是一項明智而必要的投資，五是將建立新聯(lián)盟應(yīng)對各種氣候挑戰(zhàn)。
從上述成果來看，峰會確實起到了“凝聚政治動力”的總動員作用，為清除未來氣候談判中存在的政治障礙作出了一定貢獻，從而為在２０１５年達成新氣候協(xié)議營造了積極氛圍。同時，峰會還促成了一系列減少溫室氣體排放和增強應(yīng)對氣候變化能力的具體行動。可以說，此次聯(lián)合國氣候峰會基本實現(xiàn)了潘基文會前的既定目標(biāo)，取得了預(yù)期成果。
不過，應(yīng)該清醒地認識到，近年來氣候談判進展緩慢，主要原因在于發(fā)達國家至今仍沒有算好關(guān)乎氣候變化的歷史、現(xiàn)實和道義三筆賬：
歷史賬：氣候變暖很大程度上是發(fā)達國家歷史累積的碳排放造成的；
現(xiàn)實賬：發(fā)展中國家的人均碳排放量遠遠比不上發(fā)達國家人均碳排放量；
道義賬：西方國家歷史累積的碳排放造成了氣候變化問題，現(xiàn)在又將高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)移至發(fā)展中國家。發(fā)達國家在享受來自發(fā)展中國家價廉物美產(chǎn)品的同時，也在享受本國干凈的環(huán)境，而發(fā)展中國家卻為此付出高昂代價。
令人遺憾的是，發(fā)達國家既不認自己的歷史賬，也不認自己的現(xiàn)實賬，對已經(jīng)做出的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與資金支持等承諾遲遲不兌現(xiàn)，不是提高價碼，就是加高門檻，在氣候變化談判中缺乏明顯的誠意，導(dǎo)致談判進展緩慢。
歷史、現(xiàn)實和道義三筆賬合在一起，猶如一面鏡子，映射出發(fā)達國家在氣候變化談判問題上的真實面目：只顧眼前利益，忽略長遠利益，只顧一己私利，缺少全球視角。
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