7月15日，中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度和南非在巴西簽署協(xié)議，成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，并建立金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排。金磚銀行的設(shè)立以及金磚銀行運(yùn)作機(jī)制的設(shè)計(jì)，代表著發(fā)展中國(guó)家合作的新范式。
首先，這是一次民主的合作：初始認(rèn)繳資本由各創(chuàng)始成員國(guó)均攤，銀行總部設(shè)于上海，首位行長(zhǎng)由印度推薦，首位理事會(huì)主席由俄羅斯推薦，首位董事會(huì)主席由巴西推薦。這樣的制度安排體現(xiàn)了五個(gè)金磚國(guó)家的平等關(guān)系，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家獨(dú)自得利。在應(yīng)急儲(chǔ)備基金的出資安排中，各國(guó)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，決定儲(chǔ)備金所承擔(dān)的份額，同樣體現(xiàn)了公平原則。此外，在貸款審核時(shí)，金磚銀行將只是審查借款國(guó)的財(cái)務(wù)情況，而不會(huì)去干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)，更不會(huì)對(duì)借款國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和管理制度指手畫(huà)腳，這是與某些貸款條件苛刻、可能給受援國(guó)帶來(lái)沉重政治成本的國(guó)際金融組織的最大區(qū)別。
其次，成立金磚銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，意味著搭建了一個(gè)金融合作平臺(tái)，使金磚國(guó)家的合作從抽象走向具體化，從名義合作走向?qū)嵸|(zhì)合作，從經(jīng)貿(mào)合作走向經(jīng)濟(jì)金融多方位合作。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能下降、投資支出低迷、貿(mào)易保護(hù)主義盛行的大背景下，金磚國(guó)家面臨新的挑戰(zhàn)。特別是美國(guó)退出量化寬松政策后，部分新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)資本外逃、貨幣貶值和經(jīng)濟(jì)減速等嚴(yán)峻問(wèn)題。一時(shí)間，“金磚褪色論”等悲觀情緒盛行，唱衰金磚五國(guó)的言論不絕于耳。建立新型金融合作機(jī)制，有利于構(gòu)筑金磚國(guó)家自己的金融安全網(wǎng)，減少對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的依賴以及貨幣政策調(diào)整帶來(lái)的沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。
第三，借助金融合作平臺(tái)，有利于金磚五國(guó)進(jìn)一步深化聯(lián)系和溝通。金磚銀行除了為各國(guó)提供了融資便利以外，還可以通過(guò)帶有戰(zhàn)略意義的深度合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。例如印度、巴西、南非等國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，可以從金磚銀行獲得貸款，從中國(guó)獲得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。對(duì)于前者來(lái)說(shuō)，這種合作有利于緩解資金困難，改善基礎(chǔ)設(shè)施并帶動(dòng)就業(yè)；對(duì)中國(guó)而言，則可以得到資本輸出和商品輸出的機(jī)會(huì)，帶動(dòng)鋼鐵、水泥等部分行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的消化。另一方面，中國(guó)也可以從合作中取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分借鑒其他金磚國(guó)家在城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市管理等方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
第四，金磚銀行是首個(gè)由同類型經(jīng)濟(jì)體發(fā)起的跨區(qū)域國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，對(duì)改進(jìn)現(xiàn)有國(guó)際金融結(jié)構(gòu)有重要意義。金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量占到世界總量的1/4，過(guò)去十年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。但在當(dāng)今國(guó)際金融格局中，金磚國(guó)家所擁有的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織，金磚五國(guó)的表決權(quán)總和分別只有13%和11%，低于美國(guó)（分別為15%和17%），英、法、日等國(guó)的表決權(quán)也高于任何一個(gè)金磚國(guó)家。這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力與世界金融地位的不對(duì)等，不僅影響到全球資金的合理配置，也使金磚國(guó)家在面臨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和金融危機(jī)沖擊時(shí)回旋余地更小。金磚銀行的設(shè)立，打破了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體壟斷國(guó)際金融組織的格局，有利于提升金磚五國(guó)在國(guó)際金融領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，優(yōu)化國(guó)際金融結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建更加合理和平等的國(guó)際金融秩序。同時(shí)也為面臨經(jīng)濟(jì)和財(cái)政困難的更廣大發(fā)展中國(guó)家提供了新的救助渠道。
合作則互利，合作則共贏。金磚五國(guó)已經(jīng)對(duì)合作的意義有了充分的認(rèn)識(shí)，下一步需要在求同存異的原則下，積極推進(jìn)有關(guān)組織架構(gòu)、運(yùn)行規(guī)章和操作細(xì)則的制定工作，使金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排盡快投入實(shí)際運(yùn)行。相信在金磚五國(guó)的努力下，將努力克服差異，消除不必要的競(jìng)爭(zhēng)，使金磚銀行的業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為南南合作的典范。
（作者張承惠 為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)、研究員）
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