編者按：7月16日，習(xí)近平總書記在巴西國會(huì)發(fā)表題為《弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好共譜合作新篇》的演講。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)。雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個(gè)國家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)。在信息領(lǐng)域沒有雙重標(biāo)準(zhǔn)，各國都有權(quán)維護(hù)自己的信息安全，不能一個(gè)國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對(duì)安全。國際社會(huì)要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理體系怎么建，秦安分別于2013年7月11日、30 日，以及9月12日，在《環(huán)球時(shí)報(bào)》發(fā)表“打造國家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系”、“網(wǎng)絡(luò)治理需要盛世危言”和“網(wǎng)絡(luò)治理需要綜合施策”。又于2013年10月8日和2014年3月21日，在《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》發(fā)表“保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)應(yīng)借助聯(lián)合國機(jī)制”和“互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)，中國也要爭(zhēng)取”。現(xiàn)一并整理這一組5篇短文，以遵循“打鐵還需自身硬”的原則，推動(dòng)國家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的內(nèi)生力量和自信基礎(chǔ)。
秦安：打造國家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系
第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話昨天在華盛頓舉行。在斯諾登事件持續(xù)發(fā)酵的背景下，首次納入對(duì)話框架的網(wǎng)絡(luò)安全問題無疑是焦點(diǎn)之一。斯諾登事件清楚地告訴我們，網(wǎng)絡(luò)空間已成為人類社會(huì)的“第二類生存空間”。國家管轄權(quán)已實(shí)質(zhì)性地延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)治理成為維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展的重要方式。
捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為管轄規(guī)范公民在網(wǎng)絡(luò)空間的行為，對(duì)外表現(xiàn)為防備、抵御網(wǎng)絡(luò)侵略，制止借助網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施的意識(shí)形態(tài)顛覆和恐怖活動(dòng)。國家網(wǎng)絡(luò)空間治理是一種適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特征，綜合利用國家整體資源，發(fā)揮社會(huì)多元力量作用，捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的有效方式。筆者認(rèn)為，建立國家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系既要善于把握好網(wǎng)絡(luò)空間本質(zhì)特征的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，也要善于運(yùn)用國家治理的外在行政力，把對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的自主控制能力，作為衡量國家網(wǎng)絡(luò)空間治理水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，并充分認(rèn)識(shí)到：能否統(tǒng)籌信息產(chǎn)業(yè)資源，在以信息網(wǎng)絡(luò)為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中贏得領(lǐng)先地位；能否凝聚民族先進(jìn)文化，在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略博弈中最大限度地趨利避害；能否匯集國家多元力量，在“和平崛起”過程中避免網(wǎng)絡(luò)沖突乃至形成威懾能力，事關(guān)中華民族的復(fù)興大業(yè)。
國家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系建設(shè)要瞄準(zhǔn)“全球一網(wǎng)、人造可控、復(fù)雜混沌”的態(tài)勢(shì)，抓住網(wǎng)絡(luò)空間的自身特點(diǎn)，結(jié)合多元力量參與的實(shí)際情況，“建立一個(gè)體系，形成四種能力”。建立一個(gè)體系，即站在國家利益全局的高度，統(tǒng)籌國家優(yōu)勢(shì)資源，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。形成四種能力，即網(wǎng)絡(luò)空間的管控能力、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)能力、網(wǎng)絡(luò)國防的支撐能力和網(wǎng)絡(luò)文化的引導(dǎo)能力。
國家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系建設(shè)是一個(gè)探索性課題，在觀念，以及法制、機(jī)制、體制等方面都還存在很多急需破解的問題，需要我們轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)應(yīng)變，綜合施策。但這其中，高度重視“法規(guī)制度”建設(shè)，推動(dòng)國家網(wǎng)絡(luò)空間治理的高效規(guī)范運(yùn)行顯得尤為突出。“法規(guī)制度”建設(shè)的關(guān)鍵是“國際法可控、國內(nèi)法適當(dāng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可信”。在國際法制定上，必須堅(jiān)持宣揚(yáng)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，建立網(wǎng)絡(luò)國防力量，形成與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國對(duì)等的力量，進(jìn)而嚴(yán)防監(jiān)控世界、無視網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、照搬戰(zhàn)爭(zhēng)法的“動(dòng)網(wǎng)就是動(dòng)武”等網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國霸權(quán)行為；國內(nèi)法制定上，應(yīng)結(jié)合虛擬網(wǎng)絡(luò)空間自身的特點(diǎn)，研究并出臺(tái)與之相適應(yīng)的法規(guī)制度，既保障網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范運(yùn)行，也保持虛擬空間的生機(jī)與活力。網(wǎng)絡(luò)空間已成為人類社會(huì)的一個(gè)“精神樂園”，雖然使國家管轄面臨前所未有的困境，但切忌照搬套用，遏制時(shí)代潮流；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，要認(rèn)識(shí)到真正的“自主可控”，既要“中國制造”，更要“中國標(biāo)準(zhǔn)”。之所以特別強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)楫?dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間采用美國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的所謂“100%國產(chǎn)”的產(chǎn)品絕對(duì)不是真正意義上的國產(chǎn)，更談不上“自主可控”，有必要在國家戰(zhàn)略層面，把扶植具有“自主可控”國際標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新型企業(yè)作為重要的戰(zhàn)略舉措，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)“核心部位”上先硬起來。只有實(shí)現(xiàn)中國制造、中國標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)自主可控，才能最終實(shí)現(xiàn)國家網(wǎng)絡(luò)空間治理的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2013年7月11日）
