“2009年葉卡捷琳堡峰會確立了“金磚國家”組織的機制化方向；2011年的三亞峰會核準了致力于鞏固“金磚國家”合作的“行動計劃”；今年的福塔萊薩峰會，則發展到了付諸行動的階段。
巴西世界杯足球賽剛剛謝幕，“金磚國家”領導人第六次會晤又將于7月15日在巴西福塔萊薩舉行。中國國家主席習近平將出席此次峰會，并訪問巴西、阿根廷、委內瑞拉和古巴拉美四國，出席中拉領導人會晤。
在全球所有重要的多邊機制中，“金磚國家”組織具有諸多獨特性。一方面，橫跨四大洲，覆蓋面積最廣，市場人口最多，發展速度最快，成員國經濟發展水平接近，有改革全球治理體系的共同意愿，這使其甫一誕生即成為全球治理不可忽視的現實力量；另一方面，從2009年葉卡捷琳堡峰會到福塔萊薩峰會，“金磚國家”組織至今只有6歲，在組織機制化、實心化方面經驗不足。此外，成員國之間仍有傳統博弈問題待解。如何求同存異，讓“金磚”的合作模塊化，并將合作利益擴大到“金磚國家”以外的區域，是年輕的“金磚國家”組織必須解決的核心問題。
而在福塔萊薩峰會召開之時，“金磚國家”還面臨著“成色”考驗。去年以來，隨著美國QE退出預期的強化，一些“金磚國家”出現了美元回流潮，導致市場、本幣匯率急劇動蕩。盡管自5月以來美元重新流回主要以“金磚國家”為方向的新興經濟體，但是威脅仍未消除。今年底美元加息是否會引發更大規模的市場動蕩，仍將考驗“金磚國家”。在這種情況下，“金磚國家”是否還能擔當全球經濟的主要貢獻者，如何保持在全球經濟和政治領域的上升勢頭，需要“金磚國家”作出回答。
這也是福塔萊薩峰會的主要命題。而信息表明，福塔萊薩峰會準備對改革全球治理體系，加強組織內合作作出更具“金磚”特性的回答，而答案就是“金磚國家開發銀行”和“金磚國家應急儲備基金”。建立“金磚國家開發銀行”的動議已有兩年，盡管期間對于成員國出資額、投票權分配、總部所在地直至行長人選都有爭議，但各成員國在戰略上并無分歧。無論“金磚國家開發銀行”和“金磚國家應急儲備基金”的規模多大，其意義都將是歷史性的：自二戰以來，全球金融的“最后貸款人”都是國際貨幣基金組織和世界銀行，這也賦予了這兩個機構國際金融秩序維護者的地位。“金磚國家”成立相應機構，與其說是“去美元化”，不如說是對國際金融秩序已經顯現的短板進行彌補。當然，基于“金磚國家”特別是中國的外匯儲備能力，“金磚國家開發銀行”和“金磚國家應急儲備基金”對于包括南南合作在內的全球事務都將產生重大影響。
2009年葉卡捷琳堡峰會確立了“金磚國家”組織的機制化方向，彼時對于全球治理的看法是訴求性的；2011年的三亞峰會核準了致力于鞏固“金磚國家”合作的“行動計劃”，全球治理的自身立場開始明確；今年的福塔萊薩峰會，則發展到了付諸行動的階段。“金磚國家”組織的這三個歷史節點，標記了新興國家上升的步伐。中國作為其中的重要成員，也可借此打造更穩定的外部環境，發出自己的聲音。
□徐立凡（媒體人）
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