新華社北京3月3日電 題：構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系 為建設(shè)美麗中國提供制度保障
新華社記者安蓓、高敬
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，為我國構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系勾畫藍圖。
意見提出，到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授馬中說，作為國家治理體系的一部分，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的重要體現(xiàn)。意見對現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建提出了系統(tǒng)性的安排，有助于推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
堅持多方共治是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的一個鮮明特點。馬中認為，意見強調(diào)包括政府在內(nèi)多元治理主體的合作，充分利用國家和政府的制度資源，吸收市場和社會的創(chuàng)新機制體制，有助于實現(xiàn)環(huán)境治理的適應(yīng)性、可持續(xù)性和靈活性。
意見明晰了政府、企業(yè)、公眾等各類主體的權(quán)責(zé)，旨在形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局——
在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系方面，提出要完善中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，明確中央和地方財政支出責(zé)任，開展目標(biāo)評價考核，深化生態(tài)環(huán)境保護督察。
在企業(yè)責(zé)任體系方面，明確要依法實行排污許可管理制度，推進生產(chǎn)服務(wù)綠色化，提高治污能力和水平，公開環(huán)境治理信息。
在全民行動體系方面，要求強化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。
中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅認為，意見對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系的一系列規(guī)定，有助于提升政策合力，在環(huán)保領(lǐng)域健全權(quán)、責(zé)、利相匹配的央地關(guān)系。此外，在目標(biāo)設(shè)定、考核評價等方面，意見提出各地區(qū)可制定符合實際、體現(xiàn)特色的目標(biāo)，可對相關(guān)專項考核精簡整合，這充分考慮區(qū)域差異和發(fā)展階段，更加科學(xué)合理。
北京大學(xué)教授王學(xué)軍指出，黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境治理能力明顯加強，但企業(yè)履行治理責(zé)任以及社會公眾參與仍然不足。推動企業(yè)和公眾參與現(xiàn)代環(huán)境治理，構(gòu)建全社會共同參與的環(huán)境治理體系，是從“管理”的一元主體到“治理”的多元主體轉(zhuǎn)變，也包含體制、機制創(chuàng)新，需要久久為功。
意見強調(diào)堅持市場導(dǎo)向和依法治理等原則，提出健全環(huán)境治理監(jiān)管體系、環(huán)境治理市場體系、環(huán)境治理信用體系以及環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系。
在監(jiān)管體系方面，明確要完善監(jiān)管體制，除國家組織的重大活動外，各地不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。要加強司法保障，強化監(jiān)測能力建設(shè)。
在市場體系方面，提出要構(gòu)建規(guī)范開放的市場，強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，健全價格收費機制。嚴(yán)格落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。
在信用體系方面，強調(diào)要建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，建立排污企業(yè)黑名單制度，建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。
在法律法規(guī)政策體系方面，明確完善法律法規(guī)和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，加強財稅支持，建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的中央和地方環(huán)境治理財政資金投入機制，健全生態(tài)保護補償機制。完善金融扶持，設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域研究建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。
“意見抓住政府與市場兩個方面，實現(xiàn)環(huán)境治理的管理、監(jiān)督、服務(wù)和配置四大功能，并堅持問題導(dǎo)向，針對環(huán)境治理體系薄弱環(huán)節(jié)提出切實、可行、有效的多樣性參與方式。”馬中說。
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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》
