新華社北京5月24日電? 題：讓人民群眾有真真切切的獲得感——代表委員審查討論計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告
新華社記者
新冠肺炎疫情尚未結(jié)束，面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。特殊時(shí)期，新增的兩個(gè)“1萬(wàn)億元”怎么用？如何壓減政府一般性支出？穩(wěn)就業(yè)保民生向何處精準(zhǔn)發(fā)力？
代表委員在審查討論計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告時(shí)認(rèn)為，特殊舉措，要求更加精打細(xì)算，管好國(guó)家的“錢袋子”，把來(lái)之不易的每一筆錢用在刀刃上、緊要處。該增加的，要毫不猶豫地增加；該壓減的，要毫不含糊地壓減；該保障的，要毫不松懈地保障，讓人民群眾和市場(chǎng)主體有真真切切的獲得感。
新增兩個(gè)“1萬(wàn)億元”：特殊時(shí)期的特殊舉措
預(yù)算報(bào)告提出，今年財(cái)政赤字規(guī)模增加1萬(wàn)億元，發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元。“非常時(shí)期，當(dāng)有非常之舉。”談到這兩個(gè)“1萬(wàn)億元”時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)白重恩連用兩個(gè)“非常”。
根據(jù)安排，今年赤字規(guī)模增加后將達(dá)到3.76萬(wàn)億元，同時(shí)還準(zhǔn)備安排3.75萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券。這些以“萬(wàn)億元”為單位量級(jí)的資金安排，牽動(dòng)各界目光。
“全球經(jīng)濟(jì)遭受新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，各國(guó)都在積極采取措施。我國(guó)適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模、發(fā)行抗疫特別國(guó)債等是務(wù)實(shí)明智之舉。”白重恩認(rèn)為，這既有助于“解近渴”，又意在“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”。
代表委員認(rèn)為，管好國(guó)家的“錢袋子”，不僅要解決“錢從哪來(lái)”的問(wèn)題，更要關(guān)注這些多渠道籌集、來(lái)之不易的錢“往哪里花”“怎么花好”的問(wèn)題。
報(bào)告顯示，新增的兩個(gè)“1萬(wàn)億元”全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，用于支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。
財(cái)政赤字、特別國(guó)債、專項(xiàng)債券“增”了，企業(yè)的稅負(fù)、費(fèi)用、租金“減”了。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，一“增”一“減”之間，體現(xiàn)出積極的財(cái)政政策更加積極有為的政策效應(yīng)。
“兩個(gè)‘1萬(wàn)億元’要不折不扣地用在落實(shí)‘六保’任務(wù)和減稅降費(fèi)等方面。”劉尚希說(shuō)，“基層對(duì)這筆錢充滿期待，必須強(qiáng)化其公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用，要讓人民群眾和市場(chǎng)主體有真真切切的獲得感。”
全國(guó)人大代表、貴州省畢節(jié)市赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村黨支部書記文正友，在預(yù)算報(bào)告中有關(guān)中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金的內(nèi)容下劃了重點(diǎn)、做了標(biāo)注。
“我們村的串戶路、院壩路都修好了，用水的問(wèn)題也解決了，現(xiàn)在正在林下試種225畝中藥材。今年?duì)幦≡俑銈€(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，把村里的土特產(chǎn)賣出去。”他說(shuō)，赫章縣是貴州9個(gè)還沒(méi)脫貧的縣之一，在更大力度支持下，大伙努力奮斗，今年一定可以如期脫貧。
堅(jiān)決壓減一般性支出 政府要帶頭過(guò)“緊日子”
預(yù)算報(bào)告提出，一般性支出要堅(jiān)決壓減。今年前4個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降14.5%。財(cái)政收支吃緊，政府的“緊日子”要怎么過(guò)？
“政府要能過(guò)‘緊日子’，更加會(huì)‘過(guò)日子’，做好花錢的加減法，每筆錢都精打細(xì)算，用在刀刃上、緊要處。”全國(guó)人大代表、江西省撫州市市長(zhǎng)張鴻星說(shuō)，“政府要切實(shí)做到花錢必問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé)，低效多壓減，有效多安排。”
政府過(guò)“緊日子”，才能幫助企業(yè)和人民群眾過(guò)“好日子”。預(yù)算報(bào)告對(duì)“節(jié)流”作出具體安排：嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，中央本級(jí)支出下降0.2%、其中非急需非剛性支出壓減50%以上……
“‘非急需非剛性支出’是特殊時(shí)期的提法。”全國(guó)人大代表、遼寧省丹東農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所所長(zhǎng)王作英說(shuō)，“‘非急需非剛性支出’壓減50%以上，可以把有限的財(cái)政資源配置到其他‘急需’或‘剛性’的支出領(lǐng)域，多辦順民意、解民憂的好事。”
預(yù)算報(bào)告也對(duì)地方政府提出明確要求：嚴(yán)控會(huì)議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇展會(huì)等經(jīng)費(fèi)，各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收，重新安排。
“應(yīng)該看到，近幾年‘三公’經(jīng)費(fèi)等一般性支出在連年壓縮，但在預(yù)算科學(xué)安排、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算等方面仍有不小空間。”全國(guó)人大代表、河南省審計(jì)廳廳長(zhǎng)汪中山說(shuō)。
在全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起看來(lái)，各級(jí)政府真正過(guò)“緊日子”，就要牢固樹立正確的績(jī)效意識(shí)，“過(guò)‘緊日子’不能停留在思想上、口號(hào)上，而要落實(shí)到從預(yù)算編制到執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。”
保障就業(yè)保障民生 留得青山贏得未來(lái)
就業(yè)是最大的民生。代表委員們認(rèn)為，無(wú)論是“六穩(wěn)”工作，還是“六保”任務(wù)，就業(yè)都在首位。穩(wěn)住就業(yè)，就有了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的底氣和信心。
“疫情對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶沖擊最大，很多企業(yè)選擇靈活用工方式，項(xiàng)目制、包時(shí)制應(yīng)運(yùn)而生。”全國(guó)人大代表、重慶“豬八戒網(wǎng)”創(chuàng)始人朱明躍說(shuō)，要抓住新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新機(jī)遇，加快完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障。
“穩(wěn)就業(yè)必須保市場(chǎng)主體。”全國(guó)人大代表、沈鼓集團(tuán)董事長(zhǎng)戴繼雙說(shuō)，疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)家及時(shí)推出一系列政策舉措幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
今年前4個(gè)月，沈鼓集團(tuán)享受稅費(fèi)減免將近4000萬(wàn)元。“隨著一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，企業(yè)訂單和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性等方面將進(jìn)一步改善。”戴繼雙說(shuō)。
“審閱今年的預(yù)算報(bào)告，財(cái)政政策重點(diǎn)項(xiàng)下第一條就是加大減稅降費(fèi)力度。”全國(guó)人大代表、步步高集團(tuán)董事長(zhǎng)王填說(shuō)，“這充分反映了國(guó)家對(duì)‘六保’工作的重視。”
“這次減稅降費(fèi)的力度規(guī)模之大、惠及范圍之廣、優(yōu)惠方式之多前所未有。”全國(guó)人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東說(shuō)，“國(guó)家出臺(tái)一系列減稅降費(fèi)政策措施，就是為了留得青山、贏得未來(lái)。”
