根據(jù)中共成都市委第十三屆七次全會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，到2025年，成都初步建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。
《瞭望東方周刊》記者高雪梅，特約撰稿吳梓溢? 編輯黃琳
6月24日，夕陽(yáng)下的成都龍泉山城市森林公園丹景臺(tái)核心景區(qū)——“城市之眼”
在成都人購(gòu)買(mǎi)的戶(hù)外用品清單上，滑雪用品銷(xiāo)量可觀(guān)。在這座推窗即見(jiàn)西嶺雪山的千萬(wàn)級(jí)人口大都市，親近雪山是市民的一種本能。
亙古不變的雪山，見(jiàn)證了成都從眺望雪山的城市，正逐步變身為雪山下的公園城市。
從實(shí)踐地到示范區(qū)
作為遠(yuǎn)離大海，也不鄰大江大河的西部城市，成都卻因水而興。2000多年來(lái)，從遠(yuǎn)眺的雪山上流下的融水，在都江堰的約束下，成就了成都的“水旱從人，不知饑饉”，也造就了成都人骨子里的優(yōu)雅和浪漫。
同樣是因水而興的，還有成都人對(duì)美好生活和生態(tài)價(jià)值的孜孜追求。從雪山流下的融水，造就了興隆湖。
成都天府新區(qū)規(guī)劃館可以俯瞰興隆湖的部分“湖景”。從空中看，這個(gè)狀如開(kāi)關(guān)按鈕的建筑物放置在湖畔的小山頭上。
兩年前，就在此地，習(xí)近平總書(shū)記指出“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地。”
兩年后，2020年1月，成都又有了新的定位——“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”。
從“公園城市”到“公園城市示范區(qū)”，是更精準(zhǔn)的定位，也是更清晰的行動(dòng)指南。
在成都看來(lái)，“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”這個(gè)定位對(duì)于成都意義重大，體現(xiàn)了發(fā)展理念上的變化，其中最重要的有兩點(diǎn)：一是體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，二是牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想，“人是城市的根本”。
理解這個(gè)邏輯之后，成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的內(nèi)涵、意義和路徑呼之欲出。
2020年4月24日，在成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，成都市提出，黨中央賦予成都建設(shè)“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的歷史使命，是對(duì)成都戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向的充分肯定，是成都在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中最重要、最獨(dú)特的國(guó)家定位。
示范區(qū)建設(shè)是前期公園城市建設(shè)實(shí)踐的全面深化，蘊(yùn)含著農(nóng)耕城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土守望、工業(yè)城市的標(biāo)準(zhǔn)高效、生態(tài)城市的綠色低碳、世界城市的開(kāi)放包容。其邏輯起點(diǎn)在于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，價(jià)值取向在于以人為本、美好生活，根本動(dòng)力在于轉(zhuǎn)變方式、持續(xù)發(fā)展，責(zé)任擔(dān)當(dāng)在于先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。
示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)面向未來(lái)探索城市發(fā)展新路徑的系統(tǒng)工程，成都要站位全局、主動(dòng)地試、大膽地闖，當(dāng)好“試驗(yàn)田”、走出新路子，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的制度成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
一步一個(gè)腳印地創(chuàng)新實(shí)踐再創(chuàng)新，秉承這樣的共識(shí)，就如何建設(shè)現(xiàn)代化城市，建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化城市這樣的宏大命題，兩年多來(lái)，成都圍繞服務(wù)“人”、建好“城”、美化“境”、拓展“業(yè)”等方面，積極構(gòu)建美麗宜居之城，將生態(tài)價(jià)值努力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，并進(jìn)行了豐富的探索和實(shí)踐，為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)打下了厚實(shí)的基礎(chǔ)。
成都市發(fā)改委的工作人員告訴本刊記者，在“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”中，“新發(fā)展理念是內(nèi)在靈魂，公園城市是外在形態(tài)，示范區(qū)是新發(fā)展理念和公園城市的物化承載，三者彼此關(guān)聯(lián)、互為表里、辯證統(tǒng)一，共同昭示了城市建設(shè)發(fā)展的時(shí)代方向”。
公園就在家門(mén)口——美麗的桂溪公園（張全能/攝）
從“未知”到“興隆”
公園城市是什么？是城市里建新公園，還是公園之中有城市？是簡(jiǎn)單的公園+城市，還是全新的營(yíng)城模式？?jī)赡昵暗某啥迹@些答案都是未知。
然而，在從“公園城市”首提地到“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的兩年多時(shí)間里，在公園城市這一全新的城市發(fā)展模式探索中，成都逐漸找到答案。
2019年12月，在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院、國(guó)家信息中心等機(jī)構(gòu)共同發(fā)布的《中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告特別版》中，成都公園城市建設(shè)案例被選為最具代表性的中國(guó)城市發(fā)展典型成功經(jīng)驗(yàn)。
成都市在實(shí)踐中找到了公園城市的定位：公園城市不是在城市中建公園，而是秉持公園城市理念營(yíng)造城市新形態(tài)、探索發(fā)展新路徑，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。兩年多來(lái)，成都秉持“創(chuàng)新”和“智慧”，持續(xù)推進(jìn)城市在營(yíng)城理念、發(fā)展方式、建管模式等全方位的探索和變革，并堅(jiān)定不移推動(dòng)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。
如今在成都，公園城市創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的場(chǎng)景千姿百態(tài)，遍布這個(gè)城市的不同角落。從“未知”到示范場(chǎng)景的“興隆”，短短兩年多的時(shí)間，成都做到了什么？
從公園城市形態(tài)上看，宜居成都的大美公園城市形態(tài)彰顯并持續(xù)進(jìn)行。
在位于成都主干道天府大道和繞城高速邊的桂溪生態(tài)公園，本刊記者發(fā)現(xiàn)園區(qū)的道路旁種植了大量樸樹(shù)。園里的工作人員介紹，這是因?yàn)闃銟?shù)對(duì)多種有毒氣體抗性較強(qiáng)，吸滯粉塵的能力也較強(qiáng)。“我們現(xiàn)在位于園區(qū)的一級(jí)綠道，有2.3公里。”除了一級(jí)綠道，園里還有5.5公里長(zhǎng)的二級(jí)綠道。
桂溪公園的綠道只是成都天府綠道體系的滄海一粟。在成都，綠道以旺盛的姿態(tài)延伸，穿過(guò)繁花盛景，跨過(guò)碧水淺丘，走進(jìn)林蔭大道……完美融入到成都人的日常生活中。成都市公園城市建設(shè)管理局向本刊記者提供的資料顯示：截至2020年6月，成都市綠道總里程超過(guò)4000公里。
該局工作人員介紹，目前成都正在統(tǒng)籌推進(jìn)天府綠道、錦城公園、錦江公園、成都熊貓國(guó)際旅游度假區(qū)、“百個(gè)公園”示范工程等重大生態(tài)工程，將在2021年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)前整體呈現(xiàn)。
2020年5月底，成都市公園城市建設(shè)管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊小廣介紹公園城市成效時(shí)說(shuō)：“經(jīng)過(guò)兩年的創(chuàng)新實(shí)踐，公園城市已成為成都最顯著的品牌標(biāo)識(shí)。”
他介紹了部分情況，比如，從生態(tài)環(huán)境看，成都深入推進(jìn)“三治一增”，打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)287天，較2017年增加52天；在公共交通方面，成都加快構(gòu)建了“軌道＋公交＋慢行”綠色交通體系等，“家門(mén)口”的綠色福祉可感知可觸及；在社區(qū)治理方面，整治提升背街小巷2059條，改造老舊院落600個(gè)、棚戶(hù)區(qū)17434戶(hù)，完成“拆違建拆圍墻增開(kāi)敞空間”點(diǎn)位3270個(gè)，打造特色精品街區(qū)121個(gè)、公園小區(qū)70個(gè)，實(shí)現(xiàn)公園形態(tài)與社區(qū)生活有機(jī)融合，基層治理能力和宜居生活品質(zhì)同步提升……
在營(yíng)造公園城市示范場(chǎng)景方面，公園城市新興消費(fèi)場(chǎng)景和時(shí)尚生活場(chǎng)景已成為城市可持續(xù)發(fā)展的賦能力量。本刊記者獲悉，截至2020年8月底，成都實(shí)施“老公園·新活力”提升行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)了綠色開(kāi)敞空間場(chǎng)景策劃、景觀(guān)設(shè)計(jì)，因地制宜植入高端消費(fèi)場(chǎng)景、宜居生活場(chǎng)景、新興業(yè)態(tài)場(chǎng)景260多個(gè)，同時(shí)升級(jí)人民公園“鶴鳴茶社”“百花潭公園”“書(shū)香園林”等50多個(gè)消費(fèi)品牌，并建設(shè)“小農(nóng)夫”體驗(yàn)活動(dòng)中心、華僑城農(nóng)博園等30多個(gè)科普教育場(chǎng)景。
隨著眾多場(chǎng)景的落實(shí)，成都公園城市生態(tài)基石繼續(xù)夯實(shí)，城園相融的大地景觀(guān)亦漸漸呈現(xiàn)。據(jù)市公園城市建設(shè)管理局工作人員介紹，僅全域增綠行動(dòng)這一個(gè)方面，成都已實(shí)施增綠項(xiàng)目1477個(gè)，引導(dǎo)42萬(wàn)人次參與義務(wù)植樹(shù)，完成龍泉山、龍門(mén)山營(yíng)造林3.16萬(wàn)畝，建成一二環(huán)路沿線(xiàn)及建筑立體綠化示范點(diǎn)位36個(gè)，打造社區(qū)花園53個(gè)。“2020年上半年，成都新增綠地面積283公頃，新增立體綠化面積4.41萬(wàn)平方米。”
成都錦江與沙河交匯處（王熙維/攝）
探索和創(chuàng)新一直在路上
2020年9月3日，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院·成都市公園城市建設(shè)管理局公園城市研究中心在成都掛牌成立，這意味著在努力推進(jìn)公園城市建設(shè)規(guī)劃的前瞻研究方面，成都又邁出重要一步。
實(shí)際上，作為“公園城市”首提地，成都的探索和創(chuàng)新一直在路上。
本刊記者從成都市發(fā)改委獲悉，2020年3月，成都成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成都市貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，研判示范區(qū)總體方案、改革措施、重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目及年度推進(jìn)計(jì)劃等工作。
90后女孩鄧靜就職于成都市公園城市建設(shè)管理局綠化處。5年前，她作為選調(diào)生從武漢碩士畢業(yè)后到這里工作時(shí)，單位的名字叫“成都市林業(yè)和園林管理局”（ 即成都市林業(yè)園林局）。 如今接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)，她的單位已換了新名：成都市公園城市建設(shè)管理局。
2019年1月14日，成都市公園城市建設(shè)管理局掛牌成立。與此同時(shí)，成都市區(qū)兩級(jí)公園城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)相繼組建。
鄧靜告訴本刊記者，隨著所在單位的職能變化，她的工作內(nèi)容也隨之?dāng)U展和更新。在原來(lái)以綠化園林管理為主要職能的基礎(chǔ)上，增添了以生態(tài)環(huán)保為主導(dǎo)理念下的新職能，是集規(guī)劃、建設(shè)和管理等公園城市建設(shè)的全階段職責(zé)，打破原有的單一職能和職能分散制度，機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化。
“這樣的轉(zhuǎn)換打開(kāi)了城市建設(shè)思路，而不是簡(jiǎn)單的改名換牌。”鄧靜說(shuō)，盡管具有城市規(guī)劃和風(fēng)景園林學(xué)兩個(gè)專(zhuān)業(yè)背景，但在參與公園城市的建設(shè)中，她切實(shí)感受到新的變化和挑戰(zhàn)，“跳出了技術(shù)行業(yè)的局限，更關(guān)注刺激城市活力的再生”。比如，以人為中心來(lái)考慮整體的系統(tǒng)化方案，讓自己從“我”，即一個(gè)市民的感受來(lái)設(shè)計(jì)舒適便捷宜居的城市空間。
作為成都公園城市建設(shè)的先行者，天府新區(qū)的動(dòng)向是媒體“追逐”的焦點(diǎn)。當(dāng)?shù)孛襟w在2020年4月的一篇報(bào)道中援引了天府新區(qū)管理委員會(huì)常務(wù)副主任、天府新區(qū)成都黨工委書(shū)記劉任遠(yuǎn)的介紹，稱(chēng)“兩年來(lái)天府新區(qū)已初步形成了‘1個(gè)發(fā)展范式、4個(gè)時(shí)代導(dǎo)向、3個(gè)實(shí)踐路徑、6個(gè)價(jià)值目標(biāo)’的‘1436’公園城市建設(shè)總體思路”。
在成都人的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)上，天府新區(qū)的鹿溪智谷是“新秀”之一。站在高處的觀(guān)景平臺(tái)上，鹿溪智谷核心區(qū)清晰可見(jiàn)，河流、綠道交織其間，宛如畫(huà)卷，“出門(mén)即公園 處處皆場(chǎng)景”就在眼前。
天府新區(qū)成都管理委員會(huì)自然資源和規(guī)劃建設(shè)局的工作人員向本刊記者介紹，獨(dú)角獸島、成都超算中心等代表著未來(lái)產(chǎn)業(yè)的一大批重大項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)都分布在這片綠色之中。無(wú)論產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大小，每個(gè)項(xiàng)目在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，都設(shè)置一條面向公眾開(kāi)放的綠道，并形成連貫的綠道體系，提升公園城市的體驗(yàn)感。
本刊記者發(fā)現(xiàn)，鹿溪智谷在打造公園城市示范樣板的過(guò)程中，一邊探索一邊總結(jié)，既有成果轉(zhuǎn)化，又有方法論。用工作人員的話(huà)，要有打造公園城市未來(lái)樣板的“價(jià)值層”，即體現(xiàn)公園城市的生態(tài)文明思想和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化；要有“物理層”，即著重于空間形態(tài)方面的體現(xiàn)和構(gòu)建；還有“數(shù)字層”，如西部科學(xué)城、科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化等，同時(shí)把新科技運(yùn)用到公園城市建設(shè)中，如無(wú)人駕駛，清潔能源等。
成都建設(shè)公園城市的兩年多時(shí)間里，最鮮明也是最獨(dú)特的創(chuàng)造是對(duì)生態(tài)價(jià)值的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，并以此來(lái)推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。
2020年9月，四川省委常委、成都市委書(shū)記范銳平接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)，當(dāng)被問(wèn)及“面對(duì)疫情沖擊，成都如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快全面恢復(fù)”時(shí)，范銳平表示，成都正在全力打造踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。“我們依托近年來(lái)重點(diǎn)打造的公園綠道體系，開(kāi)展‘公園城市體驗(yàn)消費(fèi)季’‘游綠道公園、品時(shí)令佳果’等活動(dòng)，大力發(fā)展戶(hù)外消費(fèi)。特別是針對(duì)餐飲商戶(hù)等，我們創(chuàng)新出臺(tái)了允許臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)等措施，新創(chuàng)造的10萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，迅速重現(xiàn)了城市的煙火氣。”
本刊記者在采訪(fǎng)中，獲悉了不少鮮活的案例，如夜游錦江項(xiàng)目自2019年春節(jié)推出以來(lái)，已接待游客達(dá)200萬(wàn)人次；“綠道+美食”的沸騰小鎮(zhèn)年?duì)I業(yè)收入近1000萬(wàn)元；“綠道+鄉(xiāng)村旅游”的竹藝村靠生態(tài)和人氣發(fā)展竹林經(jīng)濟(jì)及竹制品加工業(yè)，2019年僅竹制品經(jīng)營(yíng)收入就有2040萬(wàn)元。
生態(tài)資源轉(zhuǎn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。轉(zhuǎn)化背后，是成都營(yíng)城理念的轉(zhuǎn)變。
成都市公園城市建設(shè)管理局的工作人員告訴本刊記者，成都在公園城市建設(shè)中，秉承“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、商業(yè)化邏輯”的原則，提前謀劃生態(tài)投資和價(jià)值的多元轉(zhuǎn)化，保障了生態(tài)建設(shè)投入的可持續(xù)性。
來(lái)成都過(guò)冬的海鷗 （呂甲 / 攝）未來(lái)可期，未來(lái)已來(lái)
探索，創(chuàng)新，示范……兩年多來(lái)，成都已勾勒出公園城市的大致輪廓。
現(xiàn)實(shí)和藍(lán)圖的結(jié)合，在天府新區(qū)公園城市展示廳實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫銜接。這里已經(jīng)于2019年4月對(duì)外開(kāi)放，成都市民通過(guò)預(yù)約可以隨時(shí)來(lái)此參觀(guān)和體驗(yàn)。
總面積約600平方米的展示廳，位于天府大道西側(cè)的山丘高處，視野開(kāi)闊。
初秋的陽(yáng)光映照下，遠(yuǎn)處龍泉山連綿起伏，像一幅巨型扇面展開(kāi)。在天府新區(qū)公園城市展示廳，工作人員向本刊記者重溫了成都建設(shè)公園城市的緣起。
公園城市是什么樣？工作人員放映了一部360度全包裹式的沉浸影片，讓人深度體驗(yàn)了“人城境業(yè)大美統(tǒng)一”的新成都。影片以“公園里的一周”為故事線(xiàn)，通過(guò)小女孩媛媛的視野，體驗(yàn)她和父母在一周里的學(xué)習(xí)、工作和娛樂(lè)生活。
本刊記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，影片里部分場(chǎng)景已變成現(xiàn)實(shí)。
實(shí)際上，對(duì)于“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的建設(shè)，成都已有系統(tǒng)性的謀劃和目標(biāo)。
成都市發(fā)改委向本刊記者提供的資料顯示，根據(jù)中共成都市委第十三屆七次全會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，到2025年，成都將初步建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。到2035年，成都踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)成為全國(guó)樣板，國(guó)家中心城市綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，建成國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市、世界文化名城，進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)際都市行列，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源，助推成渝地區(qū)形成實(shí)力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈。
目前，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，成都市發(fā)改委正在推進(jìn)成都“十四五”有關(guān)研究編制工作。其中，公園城市示范區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)統(tǒng)領(lǐng)性的重大工作將在“十四五”時(shí)期積極推進(jìn)。
在回復(fù)本刊記者書(shū)面采訪(fǎng)中，成都市發(fā)改委表示：“成都將以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放、高效能治理，努力讓創(chuàng)新成為動(dòng)力源泉、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為鮮明底色、開(kāi)放成為基本路徑、共享成為價(jià)值導(dǎo)向，加快形成發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、城市能級(jí)提升、治理體系重塑、美麗宜居公園城市示范，在新時(shí)代中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路上創(chuàng)新突破，推動(dòng)天府文化和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢(shì)，探索形成踐行新發(fā)展理念的經(jīng)典范例、生態(tài)文明實(shí)踐的城市標(biāo)桿、新型城鎮(zhèn)化的新型形態(tài)，全方位提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中心城市的引領(lǐng)輻射示范能力。”
“和城市一起生長(zhǎng)。”龍泉山城市森林公園管委會(huì)的工作人員告訴本刊記者。從人出發(fā)，和公園城市一起成長(zhǎng)，才能真正實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好——在公園城市成都，未來(lái)可期，未來(lái)已來(lái)。
