新華社香港5月23日電? 十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議正在審議《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》。這是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)堅(jiān)決維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序作出的制度安排，體現(xiàn)出中央在香港維護(hù)國(guó)家安全方面的歷史擔(dān)當(dāng)。
維護(hù)國(guó)家安全，中央負(fù)有最大和最終責(zé)任
2019年，“修例風(fēng)波”在香港驟然掀起，街頭的火光、黑衣暴徒的肆虐、刺眼的“港獨(dú)”旗幟、內(nèi)外勢(shì)力的勾結(jié)、港版“顏色革命”的魅影……在提醒涉港國(guó)家安全立法已是迫在眉睫，刻不容緩。
2019年10月31日，中共十九屆四中全會(huì)公報(bào)中短短一段話內(nèi)涵深刻：“必須嚴(yán)格依照憲法和基本法對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實(shí)行管治，維護(hù)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。”
對(duì)黑色暴恐憤恨不已的香港各界愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士備受鼓舞，他們紛紛作出回應(yīng)，認(rèn)為“修例風(fēng)波”暴露出香港在維護(hù)國(guó)家安全方面存在法律制度漏洞和執(zhí)行機(jī)制缺失，必須修復(fù)和彌補(bǔ)。
愛(ài)國(guó)愛(ài)港的香港法律界人士對(duì)耽擱已久的國(guó)家安全立法在香港落實(shí)最為關(guān)心。對(duì)于決定草案，多名香港法律界人士認(rèn)為，中央對(duì)維護(hù)國(guó)家安全負(fù)有最大和最終的責(zé)任。香港基本法第二十三條的規(guī)定不改變國(guó)家安全立法屬于中央事權(quán)的屬性，全國(guó)人大及其常委會(huì)也并不因?yàn)檫@一規(guī)定而喪失在香港維護(hù)國(guó)家安全方面應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力和應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。
十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議召開(kāi)前夕，港區(qū)全國(guó)人大代表、香港中律協(xié)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曼琪進(jìn)京前向記者介紹，她向大會(huì)提交的建議就是要求全國(guó)人大直接將國(guó)家安全法律引入香港。
陳曼琪說(shuō)，盡管基本法第二十三條授權(quán)香港特別行政區(qū)自行立法禁止七類危害國(guó)家安全的罪行，但此項(xiàng)授權(quán)并不影響中央對(duì)香港的全面管治權(quán)和在香港特別行政區(qū)建立、完善和監(jiān)察維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，以及全面監(jiān)督憲法及基本法在香港實(shí)施的凌駕性權(quán)力。
針對(duì)香港和西方某些人稱，全國(guó)性法律在香港實(shí)施需要香港立法會(huì)和香港特區(qū)政府“批準(zhǔn)”的說(shuō)法，全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員梁美芬說(shuō)，這些說(shuō)法要么沒(méi)看懂基本法，要么是故意混淆。基本法第十八條第三款清清楚楚寫(xiě)的是“征詢”，也就是征求意見(jiàn)，不是必須征得“批準(zhǔn)”。
她舉例說(shuō)，當(dāng)初列入基本法附件三、需要在香港實(shí)施的全國(guó)性法律只有6部，現(xiàn)在已有13部。這些新列入的全國(guó)性法律都是經(jīng)過(guò)“征詢”程序后實(shí)施的，并不需要得到香港的“批準(zhǔn)”。
她還說(shuō)，也不應(yīng)該把香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的立法和執(zhí)法體系構(gòu)建等同于基本法第二十三條立法。即使從香港基本法現(xiàn)有的維護(hù)國(guó)家安全的規(guī)定看，也不局限于基本法第二十三條。例如，基本法第十四條規(guī)定，“中央人民政府負(fù)責(zé)管理香港特別行政區(qū)的防務(wù)”，擔(dān)負(fù)保衛(wèi)香港特別行政區(qū)國(guó)土安全的重任；再如，基本法第十八條規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或因香港特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生香港特別行政區(qū)政府不能控制的危及國(guó)家統(tǒng)一或安全的動(dòng)亂而決定香港特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國(guó)性法律在香港特別行政區(qū)實(shí)施。”這些都是中央行使在香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全權(quán)力的重要體現(xiàn)。
補(bǔ)安全短板，全國(guó)人大決定有充分的憲法法律依據(jù)
2020年4月15日，尚在嚴(yán)密防控新冠肺炎疫情的緊張氣氛中，第五個(gè)全民國(guó)家安全教育日到來(lái)了。香港中聯(lián)辦主任駱惠寧有關(guān)香港要補(bǔ)上國(guó)家安全這塊短板、決不能讓香港成為國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)口的講話，引發(fā)不少香港人士的共鳴。
香港法律界人士認(rèn)為，此次全國(guó)人大有關(guān)決定就是補(bǔ)短板的關(guān)鍵一環(huán)，有充分的憲法法律依據(jù)。
香港特區(qū)立法會(huì)議員葉劉淑儀認(rèn)為，決定草案是全國(guó)人大根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定作出的，有充分的法律依據(jù)，這是不言而喻的。
“基本法是基于我們國(guó)家憲法第三十一條衍生的，國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人大絕對(duì)有權(quán)力為香港立法，這是單一制國(guó)家的一個(gè)特色。”港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員、“香港再出發(fā)大聯(lián)盟”副秘書(shū)長(zhǎng)黃英豪律師說(shuō)，全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)力也有責(zé)任根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和需要繼續(xù)履行維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，包括制定與香港特別行政區(qū)有關(guān)的維護(hù)國(guó)家安全的法律，構(gòu)建有關(guān)法律制度和執(zhí)行機(jī)制。
香港基本法澳門基本法研究會(huì)會(huì)員朱家健說(shuō)，憲法第三十一條規(guī)定，國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。從根本上講，全國(guó)人大作出有關(guān)決定，也是以法律規(guī)定在香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度的一種方式。從立法實(shí)踐看，全國(guó)人大的決定有的承載立法功能，有的僅就單一的重大事項(xiàng)作出決斷，都具有最高的權(quán)威和法律效力。這次全國(guó)人大作出有關(guān)決定，授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律，就是依照憲法行使這一權(quán)力，具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
“有人說(shuō)，基本法第十八條第三款同時(shí)規(guī)定‘任何列入附件三的法律，限于有關(guān)國(guó)防、外交和其他按本法規(guī)定不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的法律’。”陳曼琪說(shuō)，“但是國(guó)安法顧名思義，乃是涉及國(guó)家安全方面的法律，顯然不能單純視作特區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)，所以按照基本法第十八條的規(guī)定引入國(guó)安法，并不違憲。”
香港城市大學(xué)法律學(xué)院原副院長(zhǎng)顧敏康說(shuō)，香港反對(duì)派把在香港建立健全維護(hù)國(guó)家安全法律制度宣傳成洪水猛獸，但從國(guó)際上看，國(guó)家安全立法最多、最復(fù)雜、最全面的是美國(guó)。美國(guó)還把國(guó)內(nèi)法延伸到其他國(guó)家搞“長(zhǎng)臂管轄”，而反對(duì)派對(duì)此不置一詞，相反還主動(dòng)要求美國(guó)制定法案干涉香港，這就是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)。
梁美芬說(shuō)：“我有十個(gè)字送給反對(duì)派，‘法律政治化，政治法律化’。他們用法律語(yǔ)言把政治目的包裝起來(lái)，迷惑世人，魚(yú)目混珠。”
填補(bǔ)安全漏洞，全國(guó)人大有權(quán)行使監(jiān)督權(quán)
香港法律界人士認(rèn)為，決定草案是對(duì)基本法實(shí)施行使監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)。全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施，有責(zé)任確保根據(jù)憲法制定的香港基本法得到全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施。香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面存在法律制度漏洞和執(zhí)行機(jī)制缺失，全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)力有責(zé)任采取適當(dāng)辦法予以填補(bǔ)，彌補(bǔ)有關(guān)缺失。
“香港現(xiàn)在已有叛國(guó)罪、煽動(dòng)罪，也有間諜罪、竊取官方機(jī)密罪，但其余如分裂國(guó)家、顛覆等罪行則未有包含在內(nèi)。”葉劉淑儀舉例說(shuō)，“近幾個(gè)月來(lái)有人宣布‘獨(dú)立’、聲稱組織‘臨時(shí)政府’；有些要求解散警隊(duì)，然后解散政府。那些行為其實(shí)是有推翻政府的色彩。但現(xiàn)行法例沒(méi)有顛覆、分裂國(guó)家罪，就難以處理這些煽動(dòng)、策劃的行動(dòng)。”
有人認(rèn)為，香港有很多英國(guó)人留下的法律應(yīng)對(duì)叛亂、暴動(dòng)等罪行，國(guó)家安全立法沒(méi)必要。對(duì)此梁美芬反駁說(shuō)，“其實(shí)漏洞多得很”。她以資金進(jìn)出為例，香港對(duì)洗錢罪很重視，有相關(guān)法條，監(jiān)控很嚴(yán)。但對(duì)顛覆國(guó)家、勾結(jié)外國(guó)勢(shì)力的資金進(jìn)出就缺乏法律規(guī)管，也就不能監(jiān)管。“‘修例風(fēng)波’中暴徒的資金怎么來(lái)的？這個(gè)漏洞不應(yīng)該補(bǔ)上嗎？”
香港法律界人士強(qiáng)調(diào)，全國(guó)人大有關(guān)決定以及全國(guó)人大常委會(huì)下一步有關(guān)立法是從國(guó)家層面就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制作出的制度安排，沒(méi)有取代或廢除基本法第二十三條規(guī)定。
“香港基本法第二十三條的規(guī)定繼續(xù)有效。”梁美芬說(shuō)，“香港特別行政區(qū)仍需盡早完成基本法第二十三條規(guī)定的立法責(zé)任。”
葉劉淑儀也認(rèn)為，決定草案與基本法第二十三條的規(guī)定并行不悖，并沒(méi)有取代、排斥香港基本法第二十三條規(guī)定的香港特別行政區(qū)自行立法維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任和法律義務(wù)，香港特別行政區(qū)仍然應(yīng)當(dāng)盡早完成基本法第二十三條立法任務(wù)。
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