昨晚，新華社播發(fā)了一份十分重要的文件，即中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
為什么十分重要？下面有解釋。總之，基層干部、尤其是廣大扶貧干部很振奮。在半月談?dòng)浾叩呐笥讶铮蟹鲐毟刹康谝粫r(shí)間就轉(zhuǎn)發(fā)了文件，并點(diǎn)評(píng)說(shuō)：很及時(shí)，很必要！
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一抓到底
關(guān)注基層形式主義的讀者可能有印象，這不是中辦第一次發(fā)文要求解決這一問(wèn)題。
確實(shí)如此。2019年3月，中共中央辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，在廣大黨員干部中引起熱烈反響。
一年多時(shí)間來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終把解決基層形式主義突出問(wèn)題作為一項(xiàng)重要工作放在心頭，在各個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)、深入部署。
在2019年年初召開(kāi)的中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施。
2019年7月在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上專(zhuān)門(mén)指出：“對(duì)困擾基層的形式主義問(wèn)題進(jìn)行一次排查起底”“切實(shí)把基層干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)”。
最近在浙江、湖北考察時(shí)仍然強(qiáng)調(diào)，“要聚焦形式主義、官僚主義問(wèn)題開(kāi)展全面檢視、靶向治療，切實(shí)為基層減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)”“要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線”。
這體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記一抓到底的工作作風(fēng)，也折射出治理基層形式主義問(wèn)題的極端重要性。
因?yàn)椋魏魏甏蟮乃{(lán)圖、完備的戰(zhàn)略部署、各種方針政策措施，歸根結(jié)底，都需要在基層落地，由基層干部來(lái)落實(shí)，讓基層群眾有獲得感、有滿意度。如果基層形式主義嚴(yán)重，基層干部疲于應(yīng)付，那中央的部署就很可能落空或者打折扣。
全面建成小康社會(huì)決不能打折扣。習(xí)近平總書(shū)記要求：高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，全面脫貧的決勝之年，又正在經(jīng)歷一場(chǎng)罕見(jiàn)疫情的考驗(yàn)，做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作難度加大，一些地方脫貧攻堅(jiān)工作面臨新的挑戰(zhàn)。這時(shí)候稍一松勁，就可能出現(xiàn)對(duì)付了之、虛假脫貧等形式主義問(wèn)題。這是決不能容許的。
因此，中辦此時(shí)印發(fā)《通知》，很有針對(duì)性必要性，其重要意義需要深刻領(lǐng)會(huì)。
中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)情況接受記者專(zhuān)訪時(shí)明確提出了三大意義。
第一，這是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的現(xiàn)實(shí)需要。
第二，這是深化拓展基層減負(fù)工作、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部的重要舉措。
第三，這是充分調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的迫切要求。
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問(wèn)題仍存
毫無(wú)疑問(wèn)，在中央的直接部署與推動(dòng)之下，去年以來(lái)，解決基層形式主義突出問(wèn)題取得了有目共睹的成效。
《通知》指出，黨中央確定2019年為“基層減負(fù)年”，著力解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，讓基層干部輕裝上陣，取得明顯成效。
半月談?dòng)浾呓?jīng)常在基層采訪，對(duì)此也頗有感受。概言之，這種成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是解決基層形式主義問(wèn)題、為基層減負(fù)已經(jīng)深入人心，成為許多干部的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。采訪中，經(jīng)常有基層干部按照中央要求對(duì)照當(dāng)?shù)毓ぷ鳎瑱z查形式主義問(wèn)題是否嚴(yán)重，有則改之，無(wú)則加勉。
二是精文減會(huì)、規(guī)范督查檢查考核等給基層帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的獲得感。一些基層干部反映，現(xiàn)在開(kāi)會(huì)發(fā)文比以前少了，有更多時(shí)間精力做一些實(shí)實(shí)在在的工作了。
三是采取措施激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，干部隊(duì)伍精神狀態(tài)有所改觀。比如，各地切實(shí)防止問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》也做了修訂，不少基層干部反映，感覺(jué)相關(guān)部門(mén)問(wèn)責(zé)更慎重、更精準(zhǔn)了，這讓基層干部心里很踏實(shí)。
當(dāng)然，有了這些成效，不代表問(wèn)題都解決了。
在不少地方，基層形式主義問(wèn)題仍然嚴(yán)重。中央對(duì)此有清醒認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，形式主義官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。
中辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)也明確指出，一些困擾基層的形式主義問(wèn)題依然存在，有的十分頑固，還出現(xiàn)了一些新動(dòng)向新表現(xiàn)。
比如，形式主義官僚主義產(chǎn)生的思想根源遠(yuǎn)未根除，少數(shù)干部沒(méi)有牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，貫徹新發(fā)展理念還想不清楚、弄不明白、做不到位；不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象仍然在一定范圍存在，干工作疲疲沓沓、拖拖拉拉，遇問(wèn)題推諉扯皮、報(bào)喜不報(bào)憂，甚至弄虛作假、欺上瞞下。
又比如，一些形式主義現(xiàn)象改頭換面、隱形變異，發(fā)文件紅頭改白頭、正式改便箋，同一議題會(huì)議層層重復(fù)開(kāi)，過(guò)多要求基層提供視頻圖片資料作為工作佐證，調(diào)研扎堆流于形式干擾基層工作，以“屬地管理”為由搞責(zé)任“甩鍋”，等等。
這些問(wèn)題，中辦有關(guān)負(fù)責(zé)人一一點(diǎn)出，而不是籠統(tǒng)帶過(guò)，也傳遞了一種決心和信心：中央一定會(huì)持之以恒地解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。
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八條干貨
怎么辦？《通知》就是針對(duì)上述問(wèn)題提出辦法，真刀實(shí)槍?zhuān)藯l干貨，羅列如下：
一、持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基。
二、堅(jiān)決糾治貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義問(wèn)題。
三、切實(shí)防止文山會(huì)海反彈回潮。
四、進(jìn)一步改進(jìn)督查檢查考核方式方法。
五、著力提高調(diào)查研究實(shí)效。
六、完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。
七、深化治理改革為基層放權(quán)賦能。
八、堅(jiān)持以上率下狠抓工作落實(shí)。
筑牢思想政治根基當(dāng)然是首要的問(wèn)題。《通知》不僅提出了“鞏固拓展‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果”“深刻總結(jié)疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”等要求，還有“決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”“決不能身子進(jìn)了新時(shí)代，思想還停留在過(guò)去”等讓人眼前一亮、印象深刻的表述。
針對(duì)當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)和黨中央決策部署，《通知》提出，堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，精準(zhǔn)落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)舉措，防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格、執(zhí)行政策“一刀切”等機(jī)械式做法。精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義官僚主義，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧。
針對(duì)文山會(huì)海、督查檢查考核、調(diào)查研究等，《通知》要求繼續(xù)做減法，提出“守住精文減會(huì)的硬杠杠”“確保比2019年只減不增”“對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)納入計(jì)劃的督查檢查考核事項(xiàng)，不要求地方層層配套開(kāi)展”“推動(dòng)相關(guān)部門(mén)督查檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用”“避免同一時(shí)間到同一地方扎堆調(diào)研”等操作性強(qiáng)、見(jiàn)效快的舉措。
針對(duì)干部激勵(lì)機(jī)制，《通知》則繼續(xù)做加法，提出了“加大正向激勵(lì)力度”“進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”“真正把干部帶薪休假、津補(bǔ)貼、職務(wù)職級(jí)等待遇保障制度落到實(shí)處，建立村（社區(qū)）干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制”等有溫度、帶響動(dòng)的措施。
這個(gè)問(wèn)題還有必要多說(shuō)兩句。半月談?dòng)浾叱Ｔ诨鶎硬稍L，了解到不少基層干部的工作狀態(tài)，真的是5+2，白加黑，十分辛苦；尤其是近幾年在脫貧攻堅(jiān)一線、近一段時(shí)間在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線的廣大基層干部，許多都累得脫了幾層皮。
隨著今年我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作難度加大，基層干部的責(zé)任更重了、壓力更大了。這時(shí)候，關(guān)心關(guān)愛(ài)、激勵(lì)鼓勵(lì)基層干部的舉措一定要實(shí)一點(diǎn)、再實(shí)一點(diǎn)，充分地調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。這是當(dāng)前尤須發(fā)力的一個(gè)大課題。
當(dāng)然，所有舉措的關(guān)鍵都在于落實(shí)。此次《通知》也對(duì)此進(jìn)行了重點(diǎn)部署，要求“堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看，抓好本級(jí)帶下級(jí)”，提出了“將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、干部考察考核、民主生活會(huì)、年度述職等制度”“常態(tài)化開(kāi)展基層觀測(cè)點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研”等制度化、長(zhǎng)效化舉措。
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治理改革
八條干貨里面，第七條“深化治理改革為基層放權(quán)賦能”，需要單獨(dú)拎出來(lái)講一講。因?yàn)樵诎朐抡動(dòng)浾呖磥?lái)，這一條尤其重要，而且頗具開(kāi)掘的深意。
為什么尤其重要？因?yàn)榛鶎有问街髁x官僚主義的根子，普遍認(rèn)為是體制機(jī)制不夠順暢。武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文說(shuō)，解決基層形式主義官僚主義問(wèn)題，必須要解決治理層級(jí)之間權(quán)責(zé)利不匹配的問(wèn)題。
半月談?dòng)浾卟稍L中對(duì)此也深有體會(huì)。比如，不少基層干部反映，他們其實(shí)最煩形式主義，但一些任務(wù)完不成不行，完不成輕則批評(píng)，重則處分；想完成吧，又沒(méi)資源、沒(méi)人手、沒(méi)財(cái)力，無(wú)奈之下，只能采取一些形式主義的辦法應(yīng)付了事。類(lèi)似情形還有不少，都是權(quán)責(zé)利不匹配引發(fā)的問(wèn)題。
針對(duì)此，這次《通知》提出，總結(jié)一些地方的新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，加快制定賦權(quán)清單，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財(cái)力投放到基層。厘清不同層級(jí)、部門(mén)、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。
這當(dāng)然是一劑針對(duì)病根的良藥。
還不止于此。第七條措施以“深化治理改革”為著眼點(diǎn)，首次提出“研究制定加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制”。這顯然是一個(gè)頗具開(kāi)掘意義的重大課題。
此次印發(fā)的《通知》，顯示在國(guó)家治理的大視野之下，基層治理的重要性逐漸顯露，并為決策層所認(rèn)識(shí)；“基層治理”這一概念也逐漸定型，并有了較為明確的政策指向。
“此前談基層形式主義官僚主義，主要是從作風(fēng)建設(shè)的角度展開(kāi)，而這次《通知》明確把這一問(wèn)題提升到治理的高度對(duì)待和解決。”呂德文說(shuō)，解決形式主義之弊，最根本的是要完善基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，文件中提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主和依法治理的有機(jī)統(tǒng)一”值得進(jìn)一步研究深化。
同樣，在國(guó)家治理的高度，審視《通知》里“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力建設(shè)，構(gòu)建基層智慧治理體系，提升基層公共服務(wù)、矛盾化解、應(yīng)急管理水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要打破開(kāi)展工作的傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學(xué)、法治的軌道上來(lái)”等表述，我們也有了更多的政策想象空間。
基層是自治、法治、德治相結(jié)合的治理單元。基層治理有三個(gè)境界，第一境界是資源下沉，第二境界是便民惠民能力下沉，第三境界是組織群眾自治。因此，強(qiáng)化基層組織的治理能力、將人財(cái)物等資源下沉仍是初步，下一步還需強(qiáng)化基層組織動(dòng)員能力，讓群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育，讓群眾自己建設(shè)自己的美好生活。這些都是基層治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。（記者 高遠(yuǎn)至 原碧霞）
