麻豆中文字幕丨欧美一级免费在线观看丨国产成人无码av在线播放无广告丨国产第一毛片丨国产视频观看丨七妺福利精品导航大全丨国产亚洲精品自在久久vr丨国产成人在线看丨国产超碰人人模人人爽人人喊丨欧美色图激情小说丨欧美中文字幕在线播放丨老少交欧美另类丨色香蕉在线丨美女大黄网站丨蜜臀av性久久久久蜜臀aⅴ麻豆丨欧美亚洲国产精品久久蜜芽直播丨久久99日韩国产精品久久99丨亚洲黄色免费看丨极品少妇xxx丨国产美女极度色诱视频www

　　“財(cái)權(quán)連事權(quán)”讓民生保障均等化

　　惠及全國城鄉(xiāng)民眾的基本公共服務(wù)，中央與地方各應(yīng)承擔(dān)多少錢？這個(gè)自1994年“分灶吃飯”財(cái)稅改革方案施行以來，困擾中央與地方多年的難題，現(xiàn)在有了破題的方案、標(biāo)準(zhǔn)和手冊。最近，國務(wù)院辦公廳全文公布了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》。

　　基本公共服務(wù)的受益對象乃全體城鄉(xiāng)居民，這項(xiàng)改革事關(guān)每個(gè)老百姓的切身利益。實(shí)施該方案，并配套實(shí)施監(jiān)督問責(zé)與追責(zé)之后，惠及城鄉(xiāng)民眾的基本公共服務(wù)所需財(cái)政投入，就有了制度化、明晰化、法治化的長期保障。有了這些保障，百姓的獲得感將進(jìn)一步得到提升。實(shí)際上，方案不只是在中央與地方之間厘定財(cái)權(quán)與事權(quán)，而是旨在讓城鄉(xiāng)民眾得到更穩(wěn)定的普適性實(shí)惠。

　　方案確定的由中央與地方財(cái)政按比例出資的基本公共服務(wù)，首批圈定為八大類共18個(gè)項(xiàng)目，包括公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、普通高中教育國家助學(xué)金、基本公共就業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、困難群眾救助、受災(zāi)人員救助等公共服務(wù)事項(xiàng)，既涵蓋貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也包括發(fā)達(dá)地區(qū)。早日實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全國城鄉(xiāng)均等化，是該方案實(shí)施的最大可取之處。

　　1994年中央與地方財(cái)政“分灶吃飯”之時(shí)，上述18項(xiàng)基本公共服務(wù)十分匱乏，就算個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)開始自費(fèi)提供其中的少數(shù)公共服務(wù)事項(xiàng)，基本也是零打碎敲。24年間從很低水平起步，到如今確定18項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)，再次詮釋一個(gè)樸素道理，穩(wěn)健可持續(xù)的發(fā)展，是逐步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，加大公共服務(wù)保障力度的前提條件。

　　基本公共服務(wù)事項(xiàng)多與少是個(gè)發(fā)展變量。確定18項(xiàng)由中央與地方按比例分?jǐn)偟幕竟卜?wù)，與當(dāng)下中央尤其地方財(cái)力的實(shí)際支付能力大體相當(dāng)。隨著發(fā)展拉動(dòng)中央與地方財(cái)力繼續(xù)增加，基本公共服務(wù)還將逐漸擴(kuò)大覆蓋面，提高保障質(zhì)量和水平。

　　較長一段時(shí)間以來，由中央財(cái)政部分分擔(dān)的基本公共服務(wù)支出有四大弊端：一是它們被整體包裹在中央對地方的轉(zhuǎn)移支付大紅包中，對中央財(cái)政每年的實(shí)際支出及具體出資事項(xiàng)缺乏剛性約束，導(dǎo)致穩(wěn)定性不高，變動(dòng)頻繁。二是對地方財(cái)政的配套性出資也缺乏剛性約束，地方實(shí)際配套投入普遍“短斤缺兩”，致使原本就不多的基本公共服務(wù)出現(xiàn)不同程度縮水。

　　三是中央支出標(biāo)準(zhǔn)劃分過粗，直接和間接引發(fā)省與省之間互相不服，由于“會(huì)哭的孩子多吃奶”，誘發(fā)各省爭相“跑部進(jìn)錢”。四是沒有通盤考慮不同省份財(cái)政支付能力的動(dòng)態(tài)變化，中央支出越大，有時(shí)附帶生成的新的地區(qū)間的不公平也越突出。

　　中央財(cái)政基本公共服務(wù)支出，性質(zhì)上全部歸屬轉(zhuǎn)移支付范疇。下面所引用的一組權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無言地折射出此前中央花錢越多、地方不公平感越強(qiáng)、矛盾越突出的無奈。去年中央對地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到破紀(jì)錄的5.6萬億元，其中直接用于基本公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付高達(dá)2.1萬億元。此數(shù)字按人口均攤再折算成美元，在全球都極具可比性。然而，城鄉(xiāng)民眾的獲得感卻與中央投入難成比例。就此多年積弊，中央早就想動(dòng)刀革除，卻為復(fù)雜的地方利益和部委利益所擾而難以下手。

　　革除“分灶吃飯”財(cái)政弊端的改革2004年即已啟動(dòng)，但在十八屆三中全會(huì)之前的10年間，始終難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2014年后，財(cái)政改革大幅提速，力度一年大于一年，最關(guān)鍵的動(dòng)力，在于從上到下確立起政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識“四個(gè)意識”，為財(cái)政改革提供了前所未有的政治保障。

　　“財(cái)權(quán)連事權(quán)”首次明晰了中央與地方財(cái)政責(zé)任與支出標(biāo)準(zhǔn)，無疑是財(cái)政改革向深水區(qū)挺進(jìn)的又一最新突破。循著這個(gè)大勢，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)改革，用財(cái)力構(gòu)筑的民生保障網(wǎng)建設(shè)，將給城鄉(xiāng)民眾帶來新的驚喜。（邢理建）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 卓 越