源頭活水綠如藍 “一訴多贏”山也笑
福建三明：生態(tài)檢察呵護“最綠城市”
每年冬季霧塵茫茫，商販熊先生早已習以為常。但2017年的冬天，他每天清晨在福建省三明市城區(qū)行走時卻會來一個深呼吸：道路潔凈，粉塵少了，空氣也清新了。
助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是三明市檢察機關(guān)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的一個成果。2017年，該市三分之一的縣榮登全國深呼吸小城榜單，將樂縣斬獲“美麗中國·深呼吸第一城”稱號。在山青水綠、空氣清新的背后，凝聚著檢察監(jiān)督護航生態(tài)文明的法治力量。
生態(tài)檢察監(jiān)督 人大立法支持
三明是新興工業(yè)城市。90年代以來，在該市三元區(qū)城郊周邊，陸續(xù)有煤場進駐，每到冬季，煤灰粉塵尤甚，隨風乘隙而入，一天下來，甚至一夜之間，居民陽臺常落下一層黑乎乎的灰塵。
“念好發(fā)展經(jīng)，畫好山水畫”。2017年4月，三明市打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，煤場被列為整治重點。三元區(qū)檢察院發(fā)揮檢察職能，深入煤場調(diào)查，向轄區(qū)5個職能部門發(fā)出檢察建議。
不到一個月，12家不合格煤場全部關(guān)停，存煤限期清理完畢，煤炭加工企業(yè)搬遷。截至2017年12月31日，已連續(xù)保持249天沒有原煤粉塵污染記錄。空氣質(zhì)量改善，群眾由衷點贊。熊先生感嘆，好環(huán)境是“治”出來的。
“這個‘治’，就是法治的力量。”三明市檢察院檢察長張時貴說，保護生態(tài)環(huán)境，檢察機關(guān)義不容辭，更須相關(guān)職能部門配合形成合力。以此為出發(fā)點，該市檢察院總結(jié)近年來生態(tài)司法實踐經(jīng)驗，推動地方立法強化生態(tài)檢察監(jiān)督。
2016年4月，三明市人大常委會通過《關(guān)于加強生態(tài)檢察監(jiān)督推進生態(tài)環(huán)境保護的決定》，要求檢察機關(guān)從社會影響大、問題突出的環(huán)節(jié)入手，對生態(tài)領(lǐng)域行政違法行為加大監(jiān)督力度。
檢察監(jiān)督有了立法作后盾，行政機關(guān)更加認真辦理檢察建議，自覺履行生態(tài)保護職責。2017年，該市清除違法堆放危廢物品240余噸，關(guān)停非法排污企業(yè)9家，取締非法采砂點49處；啟動環(huán)境公益訴訟訴前程序112件，整改率85%，提起訴訟10件，督促追繳生態(tài)公益補償保證金和水土保持費675萬元。
區(qū)域聯(lián)動機制 力保源頭綠如藍
“地處閩江之源、閩山之巔，我們將一以貫之地從源頭保護水長綠、山長青。”盤點過去一年生態(tài)檢察工作，建寧縣檢察院向當?shù)厝舜笞鞯墓ぷ鲌蟾孢@樣寫道。
三明境內(nèi)河流縱橫交錯，是閩江、九龍江的重要源頭。在曾經(jīng)的流域治理中，下游治污，而上游卻排污不止，成效不顯。
2016年，三明市檢察院在全省率先探索跨區(qū)劃流域治理機制，組織流域沿線檢察院簽訂協(xié)議，形成既“各管一段”、又跨區(qū)域聯(lián)動的機制，環(huán)環(huán)相連，整體推進，鞏固治理成果。
為確保閩江源頭水環(huán)境安全，三明市檢察機關(guān)還與環(huán)保、水利、國土、林業(yè)等行政執(zhí)法部門聯(lián)手，開展“沙溪、巴溪、文江河流域污染區(qū)域聯(lián)動專項整治”行動。治理中，永安市檢察院發(fā)現(xiàn)境內(nèi)有兩處污染源均來自大田縣的一家礦山企業(yè)，于是將線索移送該縣檢察院，大田縣檢察院立即掛牌督辦，協(xié)調(diào)環(huán)保部門嚴肅查處整改。
以整治流域生態(tài)環(huán)境為契機，三明市兩級檢察院在河長辦設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，實現(xiàn)轄區(qū)流域生態(tài)監(jiān)管全覆蓋和環(huán)保信息共享，借助河長制、“兩法銜接”平臺，及時督促職能部門依法履職，形成“水臟了有人管，河濁了有人問”的新常態(tài)。
2017年5月，大田縣、尤溪縣與一脈相鄰的泉州市德化縣建立跨區(qū)域生態(tài)保護聯(lián)盟，“部門協(xié)作，區(qū)域聯(lián)動”機制又向前邁進了一步。
“得益于檢察監(jiān)督，行政行為更加規(guī)范，執(zhí)法更加嚴格，生態(tài)環(huán)境治理工作也更加順暢。”大田縣生態(tài)綜合執(zhí)法局局長劉傳貴說，過去文江河水被戲稱為“核桃露”，在區(qū)域聯(lián)動治理后，如今河暢、水清、岸綠、景美。
探索“一案雙責” 修復受損生態(tài)
在尤溪縣非法建廠，焚燒熔煉廢棄電路板、污染環(huán)境的蘇某等10名被告人，2017年8月被判刑后，又被三明市檢察院提起民事公益訴訟。同年12月29日，法院判決該10人承擔危險廢物處置費159萬元，并限期修復被污染的地塊，未履行的，承擔生態(tài)修復賠償費用274萬余元。
三明市檢察機關(guān)在辦理破壞生態(tài)資源環(huán)境犯罪案件中，探索實踐“一案雙責”模式，不僅追究涉罪者的刑事責任，還要求其承擔民事責任，讓生態(tài)破壞者變成環(huán)境修復者，防止出現(xiàn)“人關(guān)了，山荒了，地也臟了”現(xiàn)象，達到“一訴多贏”的生態(tài)效果。
三明市森林覆蓋率達76.8%，有“中國最綠省份之最綠城市”的美譽。張時貴說，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，檢察機關(guān)用法治呵護身邊的一草一木、一條條河流、一座座青山。2017年，該市共批捕涉林犯罪和破壞土地、礦山、河流等領(lǐng)域犯罪55件70人，起訴132件197人，立案監(jiān)督破壞環(huán)境資源犯罪12件21人。
2017年，該市檢察機關(guān)推行恢復性生態(tài)司法，落實福建省檢察院《關(guān)于在辦理破壞環(huán)境資源刑事犯罪案件中健全和完善生態(tài)修復機制的指導意見》，用好生態(tài)修復令，督促“補植復綠”林地743畝，實現(xiàn)辦理一個案、挽救一家人、恢復一片林的有機統(tǒng)一。（張仁平 陳長回 郭書翰）
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