新華網(wǎng)北京6月15日電（胡可璐）保健食品作為大健康產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要品類，隨著健康觀念的深入，日益受到消費(fèi)者重視。近日，新華網(wǎng)發(fā)起“規(guī)范保健、誠心為民”保健食品正能量調(diào)查問卷。調(diào)查顯示，在受調(diào)查人群中，超九成有食用保健食品的經(jīng)歷。同時(shí)，七成多人認(rèn)為保健食品行業(yè)在規(guī)范化方面有較大提升。超過半數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為，保健食品行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)科普教育，提升產(chǎn)品安全性和功效性，產(chǎn)品宣傳要更加真實(shí)可信。
公眾對(duì)保健食品認(rèn)知水平不斷提升
保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。目前，我國將保健食品與特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品一起納入到特殊食品范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管。
此次調(diào)查顯示，超六成人每天食用保健食品，近兩成人使用但沒有固定頻率。多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為，使用保健食品的目的是日常保健、膳食補(bǔ)充、改善身體機(jī)能、延緩衰老、提升免疫力等。
從購買渠道看，84%的人選擇線下實(shí)體店，有53%的人選擇線上店鋪，9%的人選擇網(wǎng)絡(luò)帶貨。而對(duì)于購買保健食品有哪些顧慮，受調(diào)查群體認(rèn)為依次是產(chǎn)品是否安全、功效是否可見、成分是否真實(shí)、價(jià)格是否合理、品牌是否可信、廠家是否規(guī)范、渠道是否正規(guī)、售后是否靠譜以及商家或經(jīng)銷商是否存在欺騙和誘導(dǎo)。
從調(diào)查數(shù)據(jù)看，老年人目前仍是保健食品消費(fèi)主力人群，占61.5%；其次是中年人和年輕人。同時(shí)，被調(diào)查者認(rèn)為，保健食品行業(yè)最需要改進(jìn)的地方是產(chǎn)品的安全性和功效性有待提升，其次是加強(qiáng)保健食品科普和教育。而產(chǎn)品虛假宣傳、營銷模式不規(guī)范、產(chǎn)品定價(jià)高、產(chǎn)品同質(zhì)化等問題，也受到消費(fèi)者重點(diǎn)關(guān)注。
近年來，我國保健食品行業(yè)發(fā)展迅速，特別是經(jīng)歷疫情之后，人們對(duì)營養(yǎng)健康食品呈現(xiàn)多元化需求，行業(yè)發(fā)展迎來新的機(jī)遇期。隨著年輕消費(fèi)群體的崛起，保健食品不再是中老年人的專屬，收獲了大批年輕粉絲，保健食品也呈現(xiàn)出“年輕化”“輕量化”的發(fā)展趨勢。
新華網(wǎng)日前發(fā)布的《從消費(fèi)者需求看保健食品行業(yè)的發(fā)展趨勢》報(bào)告顯示，保健食品消費(fèi)者近八成是中高收入人群，這類人群對(duì)保健養(yǎng)生的意識(shí)較強(qiáng)，且對(duì)保健食品的認(rèn)可度較高。一線、新一線以及二線城市的人群均有較強(qiáng)的保健養(yǎng)生意識(shí)，保健食品消費(fèi)已趨于大眾化；其余地區(qū)保健食品市場尚有較大發(fā)展空間。
隨著產(chǎn)品形態(tài)和需求的變化，消費(fèi)者對(duì)保健食品的獲取渠道也發(fā)生了改變。線上銷售渠道逐漸升溫，淘寶等大型電商平臺(tái)、小紅書等社區(qū)平臺(tái)、抖音等短視頻平臺(tái)、微信微商小程序等成為主要的電商渠道。
“這是社會(huì)發(fā)展到一定階段，很自然而然的事情，公眾的健康素養(yǎng)在逐步提高?！敝袊＝f(xié)會(huì)副理事長兼秘書長徐華鋒對(duì)新華網(wǎng)表示，現(xiàn)在年輕人工作壓力大，經(jīng)常熬夜，飲食結(jié)構(gòu)不均衡，當(dāng)這種生活方式暫時(shí)無法改變的時(shí)候，年輕人傾向于選擇保健食品對(duì)健康進(jìn)行干預(yù)。預(yù)防意識(shí)的前移，反映出人們對(duì)“全生命周期”健康管理的愈發(fā)重視。
2020年我國居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到23.15%，比2019年提升3.98個(gè)百分點(diǎn)，增長幅度為歷年最大?！澳贻p人對(duì)數(shù)據(jù)的提升作了很大貢獻(xiàn)，他們知識(shí)涉獵比較廣泛，對(duì)自身健康的認(rèn)知很高，保健意識(shí)也很強(qiáng)烈，今后年輕人在保健食品消費(fèi)中的占比還會(huì)增加，這是一個(gè)趨勢?！毙烊A鋒說。
“保健食品行業(yè)經(jīng)歷了起起伏伏，但總的趨勢一直在增長。以前保健食品在消費(fèi)者心中的形象不佳，但近年來通過國家的嚴(yán)厲監(jiān)管政策和治理行動(dòng)，行業(yè)亂象得到進(jìn)一步遏制，行業(yè)發(fā)展趨于規(guī)范，回歸到正常發(fā)展軌道，消費(fèi)者購買保健食品也越來越理性?！敝袊膊☆A(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所研究員霍軍生說。
從野蠻生長向規(guī)范化經(jīng)營轉(zhuǎn)變
我國的保健食品行業(yè)興起于上世紀(jì)80年代，很長一段時(shí)間里，行業(yè)出現(xiàn)的虛假廣告、夸大宣傳、消費(fèi)欺詐、非法添加等亂象，使公眾對(duì)保健食品的信任度大幅降低，行業(yè)陷入信譽(yù)危機(jī)。為此，國家不斷完善保健食品行業(yè)的政策和規(guī)定，從源頭上減少亂象的產(chǎn)生，引導(dǎo)保健食品從野蠻生長向規(guī)范化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，推動(dòng)保健食品行業(yè)長久有序發(fā)展。
2015年修訂的《食品安全法》中明確了保健食品產(chǎn)品的注冊(cè)和備案管理。2016年《保健食品注冊(cè)和備案管理辦法》發(fā)布，該辦法將保健食品分為兩大類進(jìn)行管理：第一類為具有調(diào)節(jié)人體27種功能的保健食品，第二類是以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的營養(yǎng)素補(bǔ)充劑類產(chǎn)品。使用原料已列入保健食品原料目錄的保健食品和首次進(jìn)口的屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品備案即可上市。備案制簡化了保健食品申請(qǐng)，但加強(qiáng)了對(duì)保健食品的事中事后監(jiān)管。
2019年1月，國家市場監(jiān)督管理總局等多部門聯(lián)合下發(fā)《聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動(dòng)方案》。隨后，總局相繼出臺(tái)了《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》、《保健食品標(biāo)注警示用語指南》、《保健食品備案產(chǎn)品可用輔料及其使用規(guī)定（2019年版）》、《保健食品命名指南（2019年版）》等。
2020年4月26日，國家市場監(jiān)管總局、中宣部等七部門聯(lián)合印發(fā)《保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)方案（2020—2021年）》，再次將整治保健食品欺詐和虛假宣傳行為作為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營者以會(huì)議、講座、健康咨詢、專家義診、免費(fèi)體檢、組織旅游等任何形式對(duì)食品保健食品進(jìn)行虛假宣傳、欺詐營銷的違法行為。嚴(yán)格保健食品直銷市場準(zhǔn)入，對(duì)存在虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者等嚴(yán)重違法行為的直銷企業(yè)，依據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》予以處罰，直至吊銷違法企業(yè)的直銷經(jīng)營許可。
2020年11月24日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布“關(guān)于公開征求《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 非營養(yǎng)素補(bǔ)充劑（2020年版）（征求意見稿）》意見的公告”，意見稿將保健食品功能進(jìn)行了修訂，擬調(diào)整為24種保健功能，并對(duì)保健功能做了釋義。
隨著監(jiān)管的不斷強(qiáng)化，特別是“百日行動(dòng)”以來，越來越多的保健食品企業(yè)對(duì)規(guī)范經(jīng)營形成共識(shí)，大大提高了規(guī)范經(jīng)營的主觀能動(dòng)性和自覺性。如無限極設(shè)立了“6?16規(guī)范經(jīng)營宣傳日”，加強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，向社會(huì)公眾樹立誠信、自律的企業(yè)形象。
經(jīng)過監(jiān)管部門的大力整治，保健食品行業(yè)逐步走向規(guī)范成熟。徐華鋒指出，通過非常嚴(yán)格的整頓，保健食品市場在規(guī)范中發(fā)展，違法添加、制假售假等現(xiàn)象大幅減少，監(jiān)管發(fā)揮了應(yīng)有的效果。不過行業(yè)仍有三大問題亟待整治，一是夸大宣傳，夸大保健食品本身具有的特定功能，擴(kuò)大功能范圍，甚至宣稱保健食品的治療疾病作用；二是普通食品冒充保健食品，以保健食品的名義銷售，宣稱功能功效，三是保健食品的價(jià)格依然虛高。
記者近日在電商平臺(tái)搜索“保健食品”發(fā)現(xiàn)，大量跨境產(chǎn)品排序靠前，只有少部分有“藍(lán)帽子”的保健食品。這些通過跨境電商進(jìn)口的產(chǎn)品在宣傳中不乏養(yǎng)胃護(hù)胃、改善便秘、呵護(hù)腸道等宣稱功效的詞匯。據(jù)悉，跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品只要符合生產(chǎn)國的相關(guān)要求就可以銷售，由于跨境電商零售進(jìn)口屬于個(gè)人物品監(jiān)管，通過跨境電商平臺(tái)購買行為屬于消費(fèi)者直接向國外購買，因此產(chǎn)品只需符合原產(chǎn)地的要求即可。于是，沒有“藍(lán)帽子”的產(chǎn)品，通過跨境電商渠道銷售，在“宣傳”上就容易打擦邊球。
“從貿(mào)易角度看，跨境電商渠道的產(chǎn)品銷售是合法合規(guī)的，這些產(chǎn)品符合原產(chǎn)地要求，可能在國外有相關(guān)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)或者基礎(chǔ)研究，但它本身的某些功效在我國并沒有相關(guān)驗(yàn)證，究竟能不能達(dá)到其所宣稱的功效也有爭議，所以消費(fèi)者在購買這類產(chǎn)品時(shí)要保持理性?！毙烊A鋒說。
專家提醒，對(duì)于宣稱有保健功能的產(chǎn)品，消費(fèi)者一定要注意是否具備“藍(lán)帽子”保健食品專用標(biāo)識(shí)以及是否擁有符合規(guī)定的批準(zhǔn)文號(hào)。
產(chǎn)業(yè)加速復(fù)蘇 科技含量穩(wěn)步提高
2020年以來，監(jiān)管部門對(duì)于保健食品領(lǐng)域亂象的監(jiān)管仍然處于高壓狀態(tài)，但在國民健康消費(fèi)需求加速升級(jí)背景下，保健食品行業(yè)回暖跡象明顯。同時(shí)保健食品企業(yè)積極探索直播、電商等數(shù)字化創(chuàng)新，引領(lǐng)行業(yè)恢復(fù)性增長。
據(jù)京東健康發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年一季度營養(yǎng)保健品類銷量增速明顯，尤其是提高免疫和延緩衰老等健康品類受到用戶青睞。其中，國內(nèi)自營的益生菌品類成交額增長超過200%，進(jìn)口自營抗氧化品類成交額同比增長近200倍。2020年，湯臣倍健業(yè)績創(chuàng)下新高，公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入60.95億元，同比增長15.83%；實(shí)現(xiàn)凈利潤15.24億元，同比大增528.29%。此外，新諾威、片仔癀、益盛藥業(yè)等保健食品企業(yè)業(yè)績均有不同程度增長。
在市場迎來新一輪復(fù)蘇之時(shí)，保健食品備案數(shù)量亦逐步增長。從2017年到2020年，保健食品備案（國產(chǎn)和進(jìn)口）由308個(gè)增長到2359個(gè)。截至2020年底，我國保健食品注冊(cè)和備案分別為16300余件和6500余件。其中，保健食品注冊(cè)備案雙軌制實(shí)施以來，新注冊(cè)保健食品2000余件。從營養(yǎng)素補(bǔ)充劑到功能性原料，保健食品原料目錄不斷擴(kuò)大，不僅更新了保健食品備案產(chǎn)品可用輔料，同時(shí)增加了凝膠糖果、粉劑這兩個(gè)食品形態(tài)作為保健食品備案劑型。
保健食品注冊(cè)備案活躍，醫(yī)藥生物企業(yè)爭相入局。2020年以來，壽仙谷、東北制藥、東誠藥業(yè)等多家生物醫(yī)藥企業(yè)獲得了保健食品注冊(cè)備案。截至當(dāng)年7月，已有10多款國產(chǎn)保健食品獲得注冊(cè)備案，其中以企業(yè)自主研發(fā)的新產(chǎn)品為主。
“需求的增加，政策、監(jiān)管機(jī)制的不斷完善，生物醫(yī)藥技術(shù)的蓬勃發(fā)展，都在帶動(dòng)市場發(fā)展。越來越多具有專業(yè)技術(shù)或者研究背景的從業(yè)人員，進(jìn)入到保健食品行業(yè)，包括國際化的科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)加入到市場競爭中來，也促使?fàn)I養(yǎng)保健食品行業(yè)加速科技轉(zhuǎn)化。”徐華鋒說。
在中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長厲梁秋看來，保健食品行業(yè)的發(fā)展趨勢要特別關(guān)注三個(gè)詞。第一個(gè)是“創(chuàng)新”，對(duì)于保健食品產(chǎn)業(yè)來講，創(chuàng)新發(fā)展不僅要考慮原料、功能、形態(tài)，也應(yīng)該考慮未來保健概念和發(fā)展趨勢。第二個(gè)是“精準(zhǔn)”，保健食品企業(yè)接下來的發(fā)展要應(yīng)對(duì)不同的人群、不同的需求，提供精準(zhǔn)的服務(wù)和產(chǎn)品。第三個(gè)詞是“提升”，如今保健食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從之前的求量轉(zhuǎn)變?yōu)榍筚|(zhì)，如何去提升質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化，是行業(yè)一直都在努力的方向。除質(zhì)量提升外，供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展、打通技術(shù)壁壘、開展國際交流等方面，也非常重要。
中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)會(huì)長邊振甲認(rèn)為，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，保健食品從法規(guī)的完善、產(chǎn)品的豐富性、工廠優(yōu)化等方面，都取得了巨大進(jìn)步。未來保健食品企業(yè)需進(jìn)一步提高科技支撐和自主創(chuàng)新能力，提高保健食品科技含量；重視營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展天然營養(yǎng)保健食品；凈化市場，維護(hù)公平的市場環(huán)境；運(yùn)用有效的產(chǎn)業(yè)政策提高核心競爭力，參與國際競爭，加強(qiáng)國際合作，為中國保健食品產(chǎn)業(yè)贏得新的發(fā)展空間和機(jī)遇。
